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            建設美麗鄉村 助推老區發展

            日期:2013/12/24        來源:網上來稿        點擊數:

            建設美麗鄉村   助推老區發展

            ——泉州市老區美麗鄉村建設情況的調研

             

            泉州市老促會

             

            根據年度工作安排,我會在年初就對開展老區美麗鄉村建設課題調研作了安排,發文通知各縣(市、區)老促會配合做好相關資料數據的搜集和統計工作。先后三次組織調研組深入到7個縣(市、區)12個鄉鎮(街道)的11個村(居),并走訪了市直有關單位,就我市老區美麗鄉村建設進行專題調研。現將調查的主要情況報告如下:

            一、基本情況

            我市現有8個老區縣(市、區),56個老區鄉鎮,954個老區村(居),老區村占全市村(居)總數的45.4%,老區人口占總人口的36%,自2012年市委、市政府啟動美麗鄉村建設以來,全市老區鄉(鎮)、村根據市委、市政府實施美麗鄉村建設五年行動計劃(2012—2016年)的決定,把建設美麗鄉村作為建設社會主義新農村的重要抓手,作為全面建設小康社會的重要舉措,作為加快生態文明建設的重要載體,按照村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美和宜居、宜業、宜游的總體要求,積極開展美麗鄉村創建活動,全市有98個老區村被列為各縣、鄉美麗鄉村的示范村,占各級示范村總數的63%。經過一年多的創建,已取得初步成效,老區村容村貌有了較大變化,人居環境有了明顯的改善。2012年全市評選10泉州美麗鄉村10泉州美麗鄉村入圍村,老區村有6個,占30%10個市級休閑農業示范點,老區村有7個,占70%。永春縣北溪老區村榮獲全國10“2013年中國最有魅力休閑鄉村稱號(是我省唯一入選村)。

            二、老區“美麗鄉村”建設特色與成效

            (一)找準定位,規劃先行

            美麗鄉村建設,是一項造福工程、民生工程、系統工程,必須找準定位,規劃先行。我市各老區村在各級政府的重視下,在開展社會主義新農村建設及重點幫扶村建設中,已全面進行了鄉村規劃工作。隨著黨的十八大提出建設美麗中國和市委提出美麗鄉村建設分五個等級進行的要求,各美麗鄉村試點示范村對原有的規劃進行適當的調整,進一步細化,使規劃涵蓋經濟發展、生態保護、村莊建設、環境整治等方面,確定短期和長遠建設目標,制定了年度實施方案,做到宜林則林,宜農則農,宜工則工,突出體現特色和內涵,為美麗鄉村建設滾動推進,升級發展奠定基礎。永春縣在我省率先開展美麗鄉村建設工作,得到原省委書記孫春蘭的充分肯定,該縣提出八個一機制措施作為美麗鄉村建設的總體要求,即:一套衛生管理辦法,一份產業發展規劃,一批專業合作組織,一套社會管理機構,一個便民服務網絡,一批文體娛樂項目,一個目標考評體系,一套保障服務措施,在此基礎上落實具體項目建設。該縣觀山老區村在美麗鄉村建設中定位為發展生態農業+傳統文化(白鶴拳)+朝圣旅游業,對鄉村進行全面整治,推出以吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂為主題的鄉村旅游項目,僅2012年,就迎來了30萬多人來觀光旅游,帶來350多萬的旅游收入。

            (二)揚長避短,因地制宜

            美麗鄉村建設中,多數老區村能充分發揮老區自然、地理、生態優勢,走保護與改造相結合,拆舊與建新相結合的路子,堅持三不原則,即不搞大拆大建,不照搬照套城市標準,不拘一格建設模式,注意保護有歷史價值的古建筑、古民居、古樹名木和紅色文化、閩南特色文化。對一些破舊危房、旱廁、豬舍、雞鴨欄以及死水潭、臭水溝有步驟、有計劃地拆除、整治、重建。德化縣水口老區鎮地處戴云山麓,擁有國家地質公園、中國國家級森林公園、國家水利風景區、國家生態鄉鎮四塊國字號金牌,有豐富的森林、水利、紅色資源(坂里福建省委舊址)和自然景觀。該鎮把美麗鄉村建設與美麗景區建設相結合,提出把美麗鄉村建成美麗景區,讓美麗鄉村有美麗產業的創建理念,對山、水、路、吃、住、行等做了全面的規劃布局,著力打造發展旅游業,實施了旅游節點村莊房屋立面改造、溪流整治、休閑棧道鋪設以及美化、綠化、亮化、凈化等工程,形成白墻灰瓦、綠樹成蔭、設施配套、天藍水清、和諧寧靜的戴云山筑風格,展現出村野風格和地域特色。該鎮還引導農民建立20多個專業合作社,流轉土地1050畝,大力發展林下經濟,建立金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠志新三寶的珍稀中藥材示范基地8個,面積435畝,開辦農家樂休閑觀光采摘園2個,發展綠色觀光休閑農業。有力地促進了農林特色產業和鄉村旅游業的長足發展。泉港區樟腳老區村,具有得天獨厚的自然與人文優勢,村里有如詩如畫的古民居,有氣勢如虹的金鐘潭瀑布,有名垂青史的陳平山烈士陵園,被稱為泉港的后花園。在美麗鄉村建設中,他們抓住發展機遇,統籌推進基礎設施建設和生態休閑旅游開發,成為遠近聞名的旅游和紅色傳統教育基地,并被確定成為省攝影基地。

            (三)政府主導,社會參與

            建設美麗鄉村是黨委、政府統籌城鄉發展的重大舉措,也是廣大農民建設美麗家園的迫切愿望。在資金籌集方面,各地探索了一條政府導向、村企共建、鄉賢幫建、金融助建、村民參建的路子。泉州市級財政每年安排5000萬專項資金,采用以獎代補的形式用于美麗鄉村建設補助,并要求縣(市、區)級財政把農村環衛保潔經費,按每人每年不少于30元的額度安排列入年度預算。據統計,2012年各縣(市、區)投入環境衛生整治經費達2.7億元,其中晉江市按人均80元下撥,南安市籌集到建設資金11613萬元,永春縣也撥出專項資金3500萬元,該縣今年又啟動了一事一議財政獎補美麗鄉村建設試點工作,全縣90個村被列入試點村,可獲財政補助2700萬元,其中省級財政1200萬元,市級500萬元,縣配套1000萬元。財政投入具有四兩撥千斤的作用,在財政的帶動下,我市老區村發揮各自的優勢,依靠社會力量,充分發動群眾廣泛籌集資金。安溪縣山都老區村與三安集團合作,共建美麗鄉村。三安集團出資7000萬元,在該村建設三安幸福小鎮。一期已投入3600多萬元。啟動了小學、幼兒園、綜合服務中心、老人活動中心、農貿市場、村民文化廣場、道路擴寬、路燈架設、村民房屋立面裝修以及生態茶園等一攬子工程建設,村容村貌發生巨大變化,使農民也過上城里人的生活,成為村企共建的典型。晉江市蘇垵老區村,原來是不適應村和經濟欠發達的村,兩年前晉江市領導將其列入重點幫扶村,撥給300萬元的專項扶持資金,村兩委抓住難得的機遇,充分發動群眾,投身美麗家鄉建設,鄉賢踴躍捐資近千萬元,用于小學7級危房翻建,村部綜合樓、老年活動中心、村民休閑公園、農貿市場及五項民生工程建設,一躍成為晉江市美麗鄉村建設的典范,榮獲晉江市美麗鄉村建設一等獎。大部分村還建立了保潔費收繳辦法和美麗鄉村建設公約,村民自覺繳費,履行門前三包責任。

            利用金融機構的力量,支持美麗鄉村建設。永春縣推出金佛手——美麗鄉村貸款項目,為村民發放信貸資金1.48億元,緩解了資金保障困難,有力推動了美麗鄉村建設。

            (四)發展經濟,夯實基礎

            發展農村經濟,增加集體和農民收入,實現經濟富有,生活甜美是建設美麗鄉村的重要內容,也是維系環境優美,社會和諧的重要基礎。在調查中,我們發現不少老區美麗鄉村建設,注重發揮各自的資源優勢,大力發展特色經濟,努力形成一村一品、一村一韻、一村一業的產業發展模式,帶動了農民增收致富。據了解,全市98個市、縣、鎮三級老區美麗鄉村建設示范村,2012年農民人均純收入都高于當地縣(市、區)或全市平均水平。如安溪縣經嶺村,闖出一條以工帶農、工貿聯動、和諧發展路子,2012年全村工農業總產值3.6億元,村財收入130萬元,人均純收入13000元。石獅市前埔村,走出一條農村工業化、生活城鎮化的美麗鄉村建設路子,2012年人均純收入達18000元。泉港區上西村由于福煉油碼頭建設需要,耕地和近海灘涂全部被征用,在失地失海的情況下,轉變發展方式,跳出泉港求發展,向毗鄰的莆田市、惠安縣租海3000多畝,發展內海養殖業,增加村民收入,去年村財收入150萬元,人均純收入達19800元。遠遠超過全市農民的人均純收入水平。鯉城區龍嶺老區社區,在區委、區政府的重視下,在美麗鄉村建設中,從組織、政策、資金等方面給予支持。該社區充分發揮自身優勢,引進三家企業開發生態農業,把紅色與綠色有機的結合起來,建成紅色旅游的精品線路,集體和村民收入大幅增加,人均純收入由2009年的8300元增加到2012年的1.8萬元,今年預計可達2.2萬元,社區財政收入由20117000元增加到2012年的10萬元,今年預計可達50萬元。先后被授予泉州市生態村泉州市休閑農業示范村。被中國老促會授予促進革命老區發展先進單位稱號。

            三、問題與建議

            (一)存在主要問題

            1、基礎差,底子薄。老區村經過改革開放30多年的發展,經濟社會都有了很大的進步,但由于歷史、自然和地理等因素的制約,大部分老區村發展仍比較緩慢。美麗鄉村建設搞得較好的,主要分布在之前列作扶貧開發重點村、社會主義新農村建設示范村等工作基礎較好的地方,相當一部分老區村基礎建設嚴重滯后,農村經濟發展緩慢,美麗鄉村建設難以邁出步子。據調查,全市老區村大多數集體經濟薄弱,有三分之一的老區村村財收入在1萬元以下,尚有53個老區村村財收入為

            2、人力資源缺乏。老區村地處山區,多數青壯年農民進城務工,留守的多是老弱人員,勞力甚少,無法開展生產和建設活動。如德化縣有不少地方已形成空心村。當地群眾有一句順口溜叫有路無人走,有房無人住,有田無人種,有酒沒人喝(辦喜事),有的偏遠鄉鎮人口大量外流情況很嚴重,德化縣南埕、水口兩鎮各剩一所小學,分別只有九名和十名學生。據南埕鎮長鄭文導說,全鎮戶籍人口13000人,留在鎮里的不到3000人,除鎮區近1000人外,其他12個村,每村平均不到200人。

            3、建設資金缺口較大。長期以來,老區村社會事業的發展和基礎設施建設資金投入有限,歷史欠債較多。據調查,全市現有的98個各級老區美麗鄉村建設示范村,計劃投入資金13.2億元,平均每村需投入1348萬元。建設資金缺口大,不少村在等米下鍋找米下鍋

            4、產業調整的步伐不大。傳統經濟和單一產業仍占主導地位,對產業調整和轉變經濟方式的辦法也不多。特色農業不成規模,存在小、弱、散,尚未形成品牌效應,知名度不高,農業增效農民增收進展緩慢。

            (二)幾點建議

            1、要加大宣傳創建美麗鄉村的意義、建設內容、政策措施,宣傳美麗鄉村建設的典型,激發廣大農民積極性、主動性,發揮農民主導作用,鼓勵社會力量參與美麗鄉村建設,多渠道籌措資金,破解難題和瓶頸。

            2、完善提升村莊規劃。美麗鄉村建設是系統工程,必須有科學、可行的規劃引領,強化規劃的龍頭作用。建議組織對已做的規劃進行完善、提升、細化,使之更具前瞻性、可操作性。要適應發展現代農業、農村休閑旅游業,加速小城鎮建設的趨勢,把美麗鄉村建設規劃與城鎮規劃有機銜接好,把產業做大做優,使城鎮化與村莊建設相互促進。比如,現在有不少地方,已形成多村一品、多村一業的格局,有必要以鄉鎮為主體,進行統一的產業規劃布局。尤其是單一村莊旅游難以形成氣候,有必要由縣、鄉統一規劃,整合資源,形成開發合力。

            3、要用好用足黨對老區經濟社會建設優惠政策和強農富農政策。對于老區美麗鄉村建設,各級黨委、政府要高看一眼,在政策、項目、資金上給予優先和傾斜。老區村也要

            選準項目,加強與上級有關部門的溝通聯系,充分運用各種社會資源,積極向上對接,用好用足扶持老區加快發展政策,用好富民強農政策、用好城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、建設高標準農田、舊村改造等政策,

            4、關注“三農”,發展農村經濟。富民強村、提高農民生活品質是老區美麗鄉村建設的根本,積極發展集體經濟,提高村民收入水平,是建設美麗鄉村的重要任務。積極探索一條適合本地實際的科學發展路子,注意做到加快發展與保護生態相協調,保護環境與增收致富相結合,產業發展與生態建設相銜接,切實提高農民收入,增強可持續發展能力。政府要加大農業的扶持服務,培養新型農民,提高農民素質,引導企業家到農村發展現代農業,要創新農業經營機制,有序開展土地流轉,培養發展農民專業合作社、農村股份合作社,加快發展現代農業,要資助發展農業保險,開辟農產品進入市場的綠色通道,提高農業生產效益,千方百計穩住農業基礎。針對不少農民為子女能上優質學校而棄農赴城問題,建議有計劃地在有生源的農村,鄉鎮所在地下力氣辦好農民信得過的優質學校,留住農民在家鄉發展、創業,聚集農村人氣,使農村呈現生機和活力。

             

             

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