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            龍巖市革命基點村債務調研

            日期:2013/12/24        來源:龍巖市老促會        點擊數:

            龍巖市革命基點村債務調研

             龍巖市老促會

            2013-10-24

             

            今年3月開始,龍巖市財政、老區、老促會等部門結合編制革命基點發展規劃工作,聯合對龍巖市有人居住的521個革命基點村債務進行了全面調查。7月份,調研組又分別深入新羅、武平、長汀等縣(市、區)6個鄉鎮的12個行政村(其中:6個行政村為整村革命基點村,6個行政村為部分革命基點村)進行調研。先后召開了12場由鄉(鎮)、村干部群眾參加的座談會,詳細了解核實革命基點村債務情況以及發生的原因、過程和產生的后果,傾聽干部群眾的呼聲、意見和建議。

            一、    革命基點村債務情況及其特點

            截止20121231,龍巖市革命基點村債務總數為20280.05萬元,其中1、按所轄縣(市、區)分:新羅區7339.76萬元,長汀縣1586.67萬元,永定縣6522.63萬元,上杭縣2196.19萬元,武平縣1188.91萬元,漳平市844.04萬元,連城縣601.85萬元;2、按債務用途分:發展農業621.73萬元,經營性投資452.19萬元,運轉經費420.07萬元,公益性事業18120.1萬元,其他655.96萬元;3、按債務來源分:銀行和非金融機構借款221.29萬元,上級財政轉貸借款248.6萬元,單位借款208.36萬元,個人借款1937.46萬元,拖欠工程款15504.04萬元,其他應付未付款2116.69萬元。

              革命基點村債務有以下特點:1、涉及面廣,數額大。 全市有人居住的521個革命基點村中95%以上存在債務,最多的如新羅區江山鎮背洋村197萬元,最少的如長汀縣四都鎮樓子壩村8.6萬元。另據市經管站2012年底統計,全市1906個村(居)中1830個負債,占96%,負債額達101944.88萬元,其中公益性負債32,115.9萬元。2、公益性債務比重大。2012年度全市革命基點村公益性債務金額18120.1萬元,占總債務的89.35%。其中道路建設1414.43公里10523.92萬元,占總債務的52%,占公益性債務的58%。安全飲水1734.25萬元,農田水利建設1160.62萬元,新農村建設2533.77萬元,其他公益事業2475.38萬元。 3償還債務能力差。12個村調研看,革命基點村村財極少,絕大部分村靠各縣(市、區)財政轉移支付的辦公費1.2-2.0萬元不等,如長汀縣河田鎮余地村、馬坑村,武平縣東留鄉南坊村等等,即使有村財收入的村,收入也不穩定,如新羅區江山鎮背洋村、村美村(背洋村15萬元,村美村12萬元),由此可見絕大部分革命基點村是空殼村,根本無能力償還債務。

            二、    債務形成原因及其影響

            在中央和各級黨委、政府的關心、重視、支持下,我市革命基點村這些年加大了實施道路硬化、安全飲水、農田水利設施、通訊、廣播電視網絡、新村建設、村部建設等工程的力度,極大地改變了革命基點村基礎設施,改善了群眾生產生活條件,基點村面貌發生了可喜的變化。但由于革命基點村絕大部分地處邊遠山區,一是基礎設施建設欠賬多、任務重、投資大。如漳平市永福鎮龍車村建設道路8.5公里,正常造價280多萬元,除各級政府補助及自籌外,仍負債125萬元。二是各級政府補助有限,留下較大資金缺口。以通路工程為例,4.5路基,道路硬化包干造價33.5萬元/公里,省、市、區、鄉四級政府補助18萬元/公里,(2012年市委、市政府出臺了加大對革命基點村扶持力度的政策,規定革命基點村通路工程增加補助5萬元/公里,各縣、市、區也相應增加26萬元/公里)每公里資金缺口15萬元。三是村財薄弱且大部分為空殼村,群眾收入水平較低,難以承受缺口資金。如新羅區江山鎮背洋村從2007年以來,陸續道路硬化完成16公里,總投資536萬元。各級補助288萬元,爭取上級其他資金50萬元,村民集資和村財投入102萬元,尚欠工程隊負責人雙車村范祝君老板96萬元。 其他公益性建設項目同樣存在這樣的問題。所以,革命基點村的債務問題成為普遍的、突出的問題 。

            革命基點村普遍而突出的債務問題不僅嚴重困擾著農村經濟發展,也制約了新農村建設的進程。一是因為革命基點村負債導致債務人在過年過節時上門討債,有的現任村干部以躲藏等形式來逃債,有的還惹上了法院“官司”。如新羅區江山鎮背洋村支書溫金標,因欠老板村道建設工程款,被告上法庭輸了官司,不敢呆在家過年被迫躲在山上躲債。嚴重影響了村里的正常工作開展,影響了村里的團結,影響了經濟秩序和社會安定;二是革命基點村負債不能按合同兌現,導致信譽下降,革命基點村群眾正常經營和信貸都受到影響,干部群眾怨聲載道;三是有的革命基點村為了還債不得不高息向銀行或個人借款,僅利息的支付都壓得革命基點村喘不過氣來,形成了新的債務,造成惡性循環。

            三、    債務化解的辦法和建議

            革命基點村債務問題是發展中產生的新問題,也是基點村全面建成小康社會的大問題。必須采取綜合措施切實加以解決。

             因此我們建議:

            1、各級黨委、政府要切實把促進革命基點村發展“放在心上,抓在手上”, 列入議事日程。結合當前開展的群眾路線教育活動,突出宣傳革命基點村對中國革命勝利所作出的犧牲和貢獻,形成黨委、政府和全社會合力來關心、重視和扶持革命基點村,為革命基點村早日建成全面小康社會多做貢獻。

             2、強化村級財務、項目管理,杜絕新債發生。對革命基點村應采取“重點傾斜”、“特殊優惠”的原則。如搞道路建設、安全飲水、興修水利等農村公益事業,要盡可能少留甚至不留資金缺口,各級黨委、政府要加強指導,實事求是,既盡力而為又量力而行,避免革命基點村產生新的債務。

            3、想方設法,增加村財收入。要深入研究壯大集體經濟,增加村財收入的辦法、措施;要因地制宜,分類指導,幫助革命基點村增加村財收入。有條件的村要扶持辦好集體企業,沒條件的村要創造條件,以集體山林、土地參股有實力的企業,獲得較穩定的收入;要學習借鑒江西贛南和廣東粵北地區的經驗,在推進農村小康建設過程中,動員市、縣各單位,社會各方面的力量掛鉤聯系革命基點村,其中重要的一項任務就是幫助村財每年有5萬元以上的穩定收入。

             

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