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龍巖市革命基點村債務調研

日期：2013/12/24        來源：龍巖市老促會        點擊數：

龍巖市革命基點村債務調研

 龍巖市老促會

（2013-10-24）

今年3月開始，龍巖市財政、老區、老促會等部門結合編制革命基點發展規劃工作，聯合對龍巖市有人居住的521個革命基點村債務進行了全面調查。7月份，調研組又分別深入新羅、武平、長汀等縣（市、區）6個鄉鎮的12個行政村（其中：6個行政村為整村革命基點村，6個行政村為部分革命基點村）進行調研。先后召開了12場由鄉(鎮）、村干部群眾參加的座談會，詳細了解核實革命基點村債務情況以及發生的原因、過程和產生的后果，傾聽干部群眾的呼聲、意見和建議。

一、    革命基點村債務情況及其特點

截止2012年12月31日，龍巖市革命基點村債務總數為20，280.05萬元，其中1、按所轄縣（市、區）分：新羅區7，339.76萬元，長汀縣1，586.67萬元，永定縣6，522.63萬元，上杭縣2，196.19萬元，武平縣1，188.91萬元，漳平市844.04萬元，連城縣601.85萬元；2、按債務用途分：發展農業621.73萬元，經營性投資452.19萬元，運轉經費420.07萬元，公益性事業18，120.1萬元，其他655.96萬元；3、按債務來源分：銀行和非金融機構借款221.29萬元，上級財政轉貸借款248.6萬元，單位借款208.36萬元，個人借款1，937.46萬元，拖欠工程款15，504.04萬元，其他應付未付款2，116.69萬元。

  革命基點村債務有以下特點：1、涉及面廣，數額大。 全市有人居住的521個革命基點村中95%以上存在債務，最多的如新羅區江山鎮背洋村197萬元，最少的如長汀縣四都鎮樓子壩村8.6萬元。另據市經管站2012年底統計，全市1906個村（居）中1830個負債，占96%，負債額達101，944.88萬元,其中公益性負債32,115.9萬元。2、公益性債務比重大。2012年度全市革命基點村公益性債務金額18，120.1萬元，占總債務的89.35%。其中道路建設1，414.43公里10，523.92萬元，占總債務的52%，占公益性債務的58%。安全飲水1，734.25萬元，農田水利建設1，160.62萬元，新農村建設2，533.77萬元，其他公益事業2，475.38萬元。 3、償還債務能力差。從12個村調研看，革命基點村村財極少，絕大部分村靠各縣（市、區）財政轉移支付的辦公費1.2-2.0萬元不等，如長汀縣河田鎮余地村、馬坑村，武平縣東留鄉南坊村等等，即使有村財收入的村，收入也不穩定，如新羅區江山鎮背洋村、村美村（背洋村15萬元，村美村12萬元），由此可見絕大部分革命基點村是空殼村，根本無能力償還債務。

二、    債務形成原因及其影響

在中央和各級黨委、政府的關心、重視、支持下，我市革命基點村這些年加大了實施道路硬化、安全飲水、農田水利設施、通訊、廣播電視網絡、新村建設、村部建設等工程的力度，極大地改變了革命基點村基礎設施，改善了群眾生產生活條件，基點村面貌發生了可喜的變化。但由于革命基點村絕大部分地處邊遠山區，一是基礎設施建設欠賬多、任務重、投資大。如漳平市永福鎮龍車村建設道路8.5公里，正常造價280多萬元，除各級政府補助及自籌外，仍負債125萬元。二是各級政府補助有限，留下較大資金缺口。以通路工程為例，4.5米路基，道路硬化包干造價33.5萬元／公里，省、市、區、鄉四級政府補助18萬元/公里，（2012年市委、市政府出臺了加大對革命基點村扶持力度的政策，規定革命基點村通路工程增加補助5萬元/公里，各縣、市、區也相應增加2—6萬元/公里）每公里資金缺口15萬元。三是村財薄弱且大部分為空殼村，群眾收入水平較低，難以承受缺口資金。如新羅區江山鎮背洋村從2007年以來，陸續道路硬化完成16公里，總投資536萬元。各級補助288萬元，爭取上級其他資金50萬元，村民集資和村財投入102萬元，尚欠工程隊負責人雙車村范祝君老板96萬元。 其他公益性建設項目同樣存在這樣的問題。所以，革命基點村的債務問題成為普遍的、突出的問題 。

革命基點村普遍而突出的債務問題不僅嚴重困擾著農村經濟發展，也制約了新農村建設的進程。一是因為革命基點村負債導致債務人在過年過節時上門討債，有的現任村干部以躲藏等形式來逃債，有的還惹上了法院“官司”。如新羅區江山鎮背洋村支書溫金標，因欠老板村道建設工程款，被告上法庭輸了官司，不敢呆在家過年被迫躲在山上躲債。嚴重影響了村里的正常工作開展，影響了村里的團結，影響了經濟秩序和社會安定；二是革命基點村負債不能按合同兌現，導致信譽下降，革命基點村群眾正常經營和信貸都受到影響，干部群眾怨聲載道；三是有的革命基點村為了還債不得不高息向銀行或個人借款，僅利息的支付都壓得革命基點村喘不過氣來，形成了新的債務，造成惡性循環。

三、    債務化解的辦法和建議

革命基點村債務問題是發展中產生的新問題，也是基點村全面建成小康社會的大問題。必須采取綜合措施切實加以解決。

 因此我們建議：

1、各級黨委、政府要切實把促進革命基點村發展“放在心上，抓在手上”， 列入議事日程。結合當前開展的群眾路線教育活動，突出宣傳革命基點村對中國革命勝利所作出的犧牲和貢獻，形成黨委、政府和全社會合力來關心、重視和扶持革命基點村，為革命基點村早日建成全面小康社會多做貢獻。

 2、強化村級財務、項目管理，杜絕新債發生。對革命基點村應采取“重點傾斜”、“特殊優惠”的原則。如搞道路建設、安全飲水、興修水利等農村公益事業，要盡可能少留甚至不留資金缺口，各級黨委、政府要加強指導，實事求是，既盡力而為又量力而行，避免革命基點村產生新的債務。

3、想方設法，增加村財收入。要深入研究壯大集體經濟，增加村財收入的辦法、措施；要因地制宜，分類指導，幫助革命基點村增加村財收入。有條件的村要扶持辦好集體企業，沒條件的村要創造條件，以集體山林、土地參股有實力的企業，獲得較穩定的收入；要學習借鑒江西贛南和廣東粵北地區的經驗，在推進農村小康建設過程中，動員市、縣各單位，社會各方面的力量掛鉤聯系革命基點村，其中重要的一項任務就是幫助村財每年有5萬元以上的穩定收入。