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            福建老區“美麗鄉村建設”的調查與思考

            日期:2014/1/13        來源:本站        點擊數:

             

             

            福建老區“美麗鄉村建設”的調查與思考

             

            省老促會

            省老區辦

            課題組●

             

             

            黨的十八大報告指出:“面對資源約束趨緊,環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”。

            “美麗中國”的提出,是我們黨以人為本執政理念的新發展,表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識深化了,也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

            “美麗中國”的概念既富有詩意,有深蘊哲理,使人感到悅耳、動聽、溫柔、親切,拉近了黨和百姓之間的距離,透露出民生溫度和民間期許。同時,建設美麗中國,應是全體國人的共襄之盛舉,方方面面,匹夫有責。

            “美麗中國”的最基本面是城市與鄉村的美,最基礎、最費力的是鄉村之美。人類所依托的安身立命之所無非就是城、鄉這兩區域,多少年來人類鐘情城市而冷落鄉村,使得鄉村逐漸破敗與凋零,已成國際“通病”。而中國長期實行城鄉分治政策,鑄成二元化的社會結構,后果已是可想而知。其實,是農村孕育了城鎮,二者有著天然聯系。因此近代以來有識之士都在奮力探索并推進“鄉村建設”運動。法國社會學家孟德拉斯指出:“鄉鎮在經過一個讓人以為已死去的休克時期之后,重新獲得了社會的、文化的和政治的生命力”。法國在20世紀60年代到80年代,大量農民進入城市,之后,又慢慢回流農村,法國人因此認為農村的地位永遠不會消失,農村依然是人們心目中的理想家園。100年前,英國人霍華德在《明日的田園城市》中向人們描繪了“自然之美”、“城鄉一體”的田園式愿景,他指出:“城市和鄉村必須成婚,這種愉快的結合將迸出新的希望、新的生活、新的文明”。中國傳統上是個超大型的農民國家,鄉村歷來被列為“國是之最”,成為仁人志士奮斗不息之所;上世紀二十年代就有一批有識之士,如梁漱溟、晏陽初、陶行知等,紛紛倡導開展鄉村建設運動,像晏陽初是美國博士,回國后舉家遷入河北定縣,在那里開展平民教育,搞鄉村建設。

            如今,黨中央提出的建設“美麗中國”的概念及其內涵,當然遠非上述國內外的“鄉村建設”運動所能比擬的。黨中央的號令已在全國各地立即付諸行動。福建省提出了建設“美麗福建”的規劃藍圖,在已有新農村建設基礎上又具體部署了“美麗鄉村”建設行動,八閩大地拉開了建設“美麗鄉村”的帷幕,展現了如火如荼的景象。

            正是在這樣的形勢背景下,省老促會、省老區辦組成聯合課題組,對全省老區的“美麗鄉村”建設展開課題調研,旨在了解情況、總結經驗、發現典型、摸清問題、有所思考、建言建策。課題組在老區市、縣老促會、老區工作部門的密切配合下,從紅五月開始至金秋十月,分別深入到除廈門外的八個設區市,17個老區縣,除召開18場有260多人參加研討的座談會外,對省、市、縣三級確定的22個示范點、掛鉤點和試點村進行實地考察了解,并收集了各級老促會、老區工作機構撰寫的專題調研報告40份,進行匯總梳理與研討,形成調研報告討論稿,經召開設區市老促會會長、老區辦主任聯合會議共同修改后,最終形成課題報告。

             

            (一)

             

            調研組調研所去之處,映入眼簾的大都是幢幢嶄新的錯落有致的農家小樓、小院,多數村道兩旁綠樹成行,各類花帶花圃花樹成影,時有迎面而來的小轎車穿梭而過;進村入院,喜見一張張淳樸幸福的笑臉迎候來客。調研組同志深切感受到:我省老區農村,在近年來社會主義新農村的建設中,正在悄然發生“嬗變”,這正是實施“美麗鄉村”建設堅實、可靠的基礎。

            為什么已經有了社會主義新農村建設的部署實施,還要提出建設“美麗鄉村”?“美麗鄉村”應該是什么樣的?這是首先引起課題組關注的話題。

            松溪縣的古弄村曾是個貧困村,通過幾年新農村建設創建為國家級生態村,在這個基礎上開始邁出“美麗鄉村”建設的堅實步伐。寧靜的山村背山面水,一棟棟農民別墅和樓頂的太陽能熱水器反射著金光;村口小橋兩側的玉蘭燈分外顯眼;村后的茶山和竹林間人影浮現;效溪穿村而過,溪邊的人家與桃樹、梨樹、紫玉蘭相映成趣,各色花瓣撒在墻頭和地上,家家戶戶墻角下擺著盆栽花草。全村角落不見點滴垃圾,每戶人家門都擺著綠色的垃圾桶,整個村莊達到了“一出”(垃圾出村)、“二入”(柴草、雜物入院)、“三凈”(路面、邊溝、邊角凈化)、“四美”(庭院、戶外、村道、村莊美化)的境界。村口大樟樹下建有農民公園,公園地下是生活污水處理的地埋式無動力一體化設備,村部附近的另一座公園,內有荷花魚塘、噴泉、石凳石桌和健身器材,地下也是生活污水處理設備。村里人都以村風良好為榮,形成了人人自覺遵守的村規民約,如誰若砍了風水林就會被罰頭豬給每戶人家送肉,以示懲誡,如今村約保護的生態公益林達數千畝。過去村民遇有紅白之事,都愛大操大辦,攀比之風越演越烈,自中央提出“八項規定”后,村里在村部禮堂隔壁建了座食堂,村民辦酒一律到食堂,每桌收取60元加工費,廚師和幫廚都由村民自行承擔。古弄村還是座“文化村”,村里的詩詞協會經常組織農民詩人進行品詩交流,其中筆名“綠野村夫”的毛德遠已發表小說、散文、詩歌80多萬字。村里培養各類文藝人才,蛇年春節村里自辦了一場“春晚”,排了20多個節目,吸引包括鄰近村莊的觀眾1000多人;還有女子舞龍隊、女子腰鼓隊、女子軍鼓隊、廣場舞等應有盡有。全村展現出了“美麗鄉村”的雛型景象。

            泰寧縣2010年以來開展農村環境連片綜合整治,打造“村在景中、村景交融”新貌,做到了“不大拆大建、不大挖大填、不大砍大伐”,保留農村傳統民俗風情和田園風光,實施仿古建筑和房屋立面改造4600余戶,使老區農村呈現村莊美、院落凈、紅花綠樹成行的一片美景。

            平和縣的三坪村注重“百姓富、生態美”,依托國家4A級景區旅游資源和周圍良好生態,融入紅色文化、生態文化、廉政文化、祖師文化等元素,發展鄉村特色旅游和農家樂;積極開展生態建設,保護山水田林自然風貌,使鄉村建設和周圍自然生態相融合、相協調;發展特色農業,培育蘭花基地30畝、千畝蜜柚基地和萬畝竹林,建設名優特產品購物一條街。該村依托“生態美”,帶動“百姓富”,努力在發展鄉村旅游和特色農業上增加農民收入,2012年該村集體收入為104萬元,人均純收入達到11125元。再由“百姓富”,打造“生態美”,做到良性循環,他們投入了近2000萬元進行村莊整治,完成了村道硬化“白改黑”改造、河濱休閑景觀道路工程、夜景工程、雨污分流工程、綠化美化工程等,珍貴和優良鄉村樹種比例達到80%以上,綠化率達到100%2013年該村被漳州市委、市政府列為富美鄉村示范建設競賽村。

            永泰縣從2010年開始探索建立鄉鎮差異化考核評價體系,摒棄唯GDP論,在發展、民生、安全等統一指標外,設立以綠色發展為導向的特色考核指標,并細化為垃圾處理、污水處理、重點流域整治等79個小指標。通過分門別類的考核,引導鄉村干部根據各自實際,因地制宜,確定發展定位和工作重點。“指揮棒”一換,全縣的“美麗”建設奔向“綠富美”目標大見成效,如今全縣的綠化程度達到92%,空氣質量保持國家一級標準,成為山長青、水長秀、名副其實的省會福州的后花園。

            光澤縣崇仁鄉的儒堂建制村,原來是遠近聞名的窮村。9個自然村分布在富屯溪上游北溪7公里長的溪邊上,隨著人類對改善生存環境要求的自省,作為我省母親河閩江上游的儒堂人漸漸意識到自己的責任,樹立起了“做有良心的上游人”的情懷。他們訂立衛生公約,做到垃圾做肥,污水澆菜,污染不下河,村中污染物循環利用已成風氣,“使自己活得體面、下游活得健康”。他們自認從講衛生到講體面、從愛護自己的生存環境到為下游人負責、從被動行動到主動行為的過程,就是一個良心喚醒過程。良心無小事,美麗鄉村之“美麗”,不僅僅意指自然直觀意義上的審美感受,同時它還意指超自然意義上的審美感受。自然美并不是完整意義上的美,人類及其所帶動和創制的社會美、自然美,才是完整的真正意義上的國家美。人美主要應該體現為道德之美。

            以上五個老區實例,生動體現了我省老區人對“美麗鄉村”的內涵是什么、“美麗鄉村”應該是什么樣的問題,已經有了較為全面賦有深度的認知。

            環保部周生賢部長曾論述:“美麗中國,是時代之美,社會之美,生活之美,百姓之美,環境之美的總和”。美麗鄉村,當然也應是美在山水間,美在山水外,美在人文情懷,美在人的心靈,美在天地人和諧相處。可喜的是,我省老區的美麗鄉村建設初步把握到這個關鍵之點,把對建設社會主義新農村的實踐提升到新的發展理念高度來踐行,這是難得的“美麗起步”!

            (二)

             

            美麗鄉村建設在我省老區雖然啟動不長時間,但由于省委、省政府謀劃在先、部署周到,各級黨委、政府領會到位、跟進有力,各地基層精心組織、舉措得當,已經初步打開局面,顯現初步成效。這是通過調研得出的總的體驗。我省老區美麗鄉村建設的基本做法及經驗,概括起來有以下幾個方面:

            一、形成政策文件,實施重點部署

            各設區市普遍下發了專門文件,把建設美麗鄉村納入重點試點工作,進行全面的具體部署和實施。如:泉州市制定了具體政策舉措,在全市全面部署了“美麗鄉村建設”試點工作,并決定開展市級“美麗鄉村”的評選工作。龍巖市2012年就啟動實施了美麗鄉村建設試點,并成立“美麗鄉村”建設試點工作小組辦公室進行督促跟進。晉江市提出“全面建設美麗鄉村,推進城鄉一體發展”,圍繞“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的工作目標,努力建設“宜居、宜業、宜游”的“美麗鄉村”。

            二、堅持規劃引領,展開試點探索

            在完成對農村實施鄉村規劃制訂的基礎上,各設區市和老區縣普遍選擇了一批重點鄉村進行美麗鄉村建設的進一步規劃工作,在規劃引領的前提下確定一批試點村進行掛鉤扶持、合力推進。南平市把科學規劃作為美麗鄉村建設的龍頭,在修編城市總體規劃、土地利用規劃這兩個龍頭規劃的同時,進一步完善城鎮和村莊布局、農業產業提升、社會事業發展等專項規劃,把村莊布局、環境整治、基礎設施、公共設施配套、村民住房風格、農村經濟發展、自然風光等要素結合起來,形成統一有機整體,強調以長遠的眼光、高質量的建設標準和科學的理念規劃好美麗鄉村建設。如該市松溪縣的鄭墩鎮“上合新村”的規劃,統籌考慮了人口現狀、產業發展、交通網絡、基礎設施、功能配套等方面,做到定位清晰、功能齊全,展示了美麗鄉村的遠景。晉江市正式制定了《晉江市建設“美麗鄉村”五年行動計劃(20122016年)》,到2016年底重點打造60個示范“美麗鄉村”。漳州市被選定重點試點的漳浦縣長橋村,先后邀請中央美術學院、陜西省建筑設計院廈門研究室、漳州園林規劃管理處等專業單位,對全村的道路、公園、住房、田園、產業等進行全面設計,編制了《長橋村社會主義新農村建設規劃方案》。

            三、落實總書記批示,從推進水土保持入手,突出生態保護重點

            2011年底和2012年初,習近平同志對我省長汀縣水土流失治理工作連續作出重要批示,是對福建生態保護與建設的一個激勵與鞭策。省委省政府于2012120日發出文件,部署貫徹落實習近平同志重要批示,加快推進全省水土保持工作,除把長汀水土流失治理工作推進到一個更高層次外,在全省推廣長汀經驗,對全省水土較為嚴重區域的22個縣(基于都是老區縣),進一步加強了水土流失的綜合治理,取得顯著成效。以此為突破口,做到生態保護與經濟發展并重,環境治理與改善民生并舉,使生態文明建設融入到本地經濟社會發展之中。如長汀縣結合本縣實際,全縣實施“幸福家庭生態長汀”五項工程,讓老區綠色家園建設邁出更堅實步伐。目前,南靖等16個原中央蘇區縣、安溪等17個老區縣在全省率先通過國家或省級生態縣考核驗收;有111個老區鄉鎮、16個老區村在今年上半年被推薦申報國家級生態鄉鎮、生態村。

            調研組考察了解的試點村,大都能把生態文明建設擺在最重要的位置來踐行,樹立起“尊重自然、順應自然、保護自然”的共諧共存理念,注意盡力告別“黑色發展”走上“綠色發展”,努力做到給自然留下更多的修復空間,給農業留下更多的農田,給經濟發展留有更多的用地,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

            四、因地制宜、循序漸進,分類推進、量力而行

            各地鄉村處在不同起跑線上,各類條件存在很多差異。在推進美麗鄉村建設中,各地大都注意既積極行動、又把握“看米下鍋”,量力而行,千方百計尋找省花錢、多辦事的途徑,做到不千篇一律,不貪大求洋、不大拆大建,特別注意防止破壞生態、反對人為造景的形式主義。他們都能清醒意識到:鄉村就是鄉村,不能忘了田園特色,不必與城市攀比。尤其是注重對歷史文化名鎮名村的保護與傳承,目前已有21個老區村鎮申報了第六批國家級名鎮名村候選名單,還有一批列入新一批國家級傳統村落推薦上報名單。這是我省美麗鄉村建設健康前行的一個重要標志。

            順昌縣埔上鎮的口前村,原預算修路、拆除舊危房、建特色民居等需籌資2000多萬元,但一個只有2621098人的小村窮村,這錢從何而來?他們因地制宜、量力而行,聘啟用本地民間老藝人用祖傳技藝改造舊村,包括修路等整修工程只花150多萬元,一座具有明清仿古建筑特色的美麗村落就呈現眼前。南靖縣林鎮創辦土樓農民合作社,利用當地生態優勢,打造土樓“生態茶米、生態果蔬”,帶動了土樓農民發家致富。

            五、發揮農民主體作用,借助外力、形成合力

            鄉村美不美,農民最有發言權;美麗家園如何建,村民是主體。各地都注意發揮村民的主體作用,讓美麗鄉村建設插上村民們創意翅膀,使村民們的聰明才智盡情展現。

            泉港區涂嶺鎮的白樟村被列為區建設美麗鄉村的試點,村里召開全村戶代表會議和多次的村民代表會議,發動大家建言獻策,村民共提出10多個點子,集中強調增加農村元素,讓農村更像農村,多數被采納。按照村民的意愿,如今村莊建設改造成遠近聞名的古色古香、田園風光濃厚的美麗村。區規劃建設局一位領導評論說:“這才是村民真正想要的”。

            各地都重視采取各級領導掛鉤、各相關部門捆綁幫扶的辦法,借助外力、形成合力,共同推進試點工作,發揮了出巨大作用。漳州市老促會、老區辦重點調研的10個示范村,都分別有市、縣領導掛鉤和部門幫扶,從工作指導到財力、物力給予大力支持,形成合力共識。寧德市確定的“四個類別”村作為建設美麗鄉村的第一批試點重點,其中的一類就是市、縣書記的“掛鉤督促村”。

            六、堅持產業主導,把發展經濟、農民增收作為第一要務

            建設美麗鄉村,要充分認識“富”與“美”的關系。各地圍繞省委尤權書記提出的“既要百姓富,又要生態美”的理念要求,努力采取“一村一品、一戶一業”培育產業支撐。有產業才有職業,農民才能得以安居樂業。

            漳平市水仙茶榮獲“中國馳名商標”后,市里啟動“美麗茶村”建設,著力打造水仙名品、帶動茶產業發展。建陽市潭城街道的考亭村種植2000多畝葡萄,以此為資源打造集生態、休閑和觀光為一體的休閑旅游度假區,去年村民人均純收入達11086元,同比增長25.6%。明溪縣夏陽鄉良村,成立了食用菌合作社,引進水簾式設施,促進了該村香菇栽培產業的升級發展。荔城區西天尾鎮林山村種植油菜花,添景又創收,成了村民的一品一業。延平區王臺鎮井窠村,種植百合花成了主打招牌,使延平區成為全國百合群切花第三大主產區。永安市清水畬族鄉吳村種植萵苣,引領全鄉形成種菜熱。各試點村都有自己的主導產業作為支撐,福鼎市的瀲城村創辦的民營企業達10家之多,實現了富民裕村。

            七、領導敢作為,運作有謀劃,重在講實效

            由于對美麗鄉村建設意義的認識比較到位,各級領導的工作也就較為到位,普遍都能擺上大局位置,從國家發展主流戰略的高度,進行負責任的謀劃在先、勇于實踐,確保沿著中央和省確定的方向及目標推進。

            泉州市鯉城區的龍嶺村,是該區唯一的山區革命基點村,由于交通閉塞,資源單一,曾經是一個日漸衰敗的村落,村民不甘貧困而紛紛外出務工或舉家撤離,成為全區的“拖后腿村”。2010年的一次會議上,區委書記發了狠話:“龍嶺的落后是我們的恥辱,絕不能再這樣下去!”隨即成立了“加快龍嶺革命基點村發展領導小組”,在短短的二年多時間里,區委二次專題研究對龍嶺村的“輸血”與“造血”問題,發出了二份區委紅頭文件;區政府也二次召開專題會,形成二份“會議紀要”,在區委、區政府直接主導下,一場改造建設龍嶺村的戰役打響。如今,不少外出務工的人回村來發展了,搬離的龍嶺人也在陸續回遷。幾年中,龍嶺村集體、村民收入大幅增加,村民人均收入由2009年的8300元增加到2012年的1.8萬元,今年有望突破2.2萬元;村財由2011年的7000元增至去年的10萬元,今年有望突破50萬元。

            基層領導的作用更是直接的保證因素。福鼎的硤門畬族鄉柏洋村,過去村民人均收入只有1300元,被稱為“天涯海角”,村民分散在25個小山包上,連喝水都得去鄰村挑。村支部書記王周齊堅持18年來帶領村兩委一班人采用“五心”工作法,即“辦事有公心,工作有信心,發展有恒心,為民有愛心,團結有誠心”,得到群眾衷心擁護,2010年時任國家副主席的習近平同志親往視察,給予充分肯定,并與王周齊合影。如今,柏洋村被評為“全國小康建設明星村”,黨支部榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。

            八、立足改革、勇于創新,善于開拓工作新生面

            建設美麗鄉村既是系統工程又是長遠事業,需要有改革和創新的開拓精神。各地在實踐中都努力樹立這種精神,奮力開拓工作新生面。

            平和縣提出,如今村民富裕后,政治、民生、精神、文化等訴求呈多元化,需要對鄉鎮政權運行和村級組織職責與權力等實施新的設計,經過反復實踐和征求群眾意見,他們決定落實12345機制:構建“一個平臺”:便民服務平臺;加強“兩支隊伍”:村干部和村級監督兩支隊伍;完善“三個中心”:對干部考核實行月打分、季考核、年考廉三個“中心環節”;落實“四位一體”“欄中望、掌中看、網上曬、電視播”的黨務村務“四體一體”;實施“五要”工程:村民“要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意”。這套嶄新的工作運行機制,成為全縣開展美麗鄉村建設的“檢驗儀”與“推進器”。

            各示范村、試點村普遍勇于創新經營體制機制,大力發展家庭聯戶、家庭農場、專業合作社等,有的還實行公司化經營、網絡化銷售、社會化服務;還注重以科技為引領,千方百計拓展新興產業和新型業態;精心拓展兼業,既務農又務工、既辦廠又經商。

            例如:近年來,永安農民大面積種植反季節蔬菜水果,各種專業合作社紛紛成立,全市多達200多家,但原有合作社存在生產規模小、經營層次不高、市場競爭力弱等短板。2011年1月,全省首家抱團的合作社聯合社成立,隨后一支支由聯合社組織的服務隊成立,為菜農提供耕、耙、播、收一條龍的全方位服務;聯合社重點發揮八大功能,使蔬菜許多難題一個電話就能解決。永安市從中嘗到甜頭,計劃在條件成熟時,引導、扶持涉農涉林的各個細分行業都能成立這樣的專業合作社聯合社。

            泉港區的涂嶺鎮去年啟動了“美麗宅院”星級評選活動,每月評選4至5戶“美麗宅院”參加年終評選,最終評出一星至五星級“美麗宅院”若干名,給予命名、獎勵和掛牌。看著自家大門前掛著的“美麗宅院”銅質牌匾,被評上人家的自豪之情溢于言表。鎮黨委書記感慨說:“農戶就是農村的‘細胞’。建設‘美麗鄉村’,還是要從家庭這個‘細胞’入手,評選出典型,讓群眾看得著、學得來,從而帶動全體村民自覺參與”。

            從調研情況省看,我省老區建設美麗鄉村的實踐豐富多彩,上面概括的做法可以說也是成功的經驗。

             

            (三)

             

            課題組通過調研,廣泛了解情況、聽取意見、展開研討,對我省老區美麗鄉村建設行動引發的思考與建議主要有以下幾點:

            一、美麗鄉村的建設勢在必行、時不我待。

            我國改革開放30多年來不但沒有減少反而增加了近2億農村人口,而且城鄉差距也被相應拉大到歷史最高點。雖然2012年農民增收實現“九連快”,九年間年均名義增長13.1%,但城鄉居民收入之比卻由2009年的3.33:1下降至3.1:1,城鄉居民收入差距仍在3倍以上,這種狀況持續30多年,這在新興發展中國家也是少見的。這不但成為全面建成小康社會目標的“短板”,而且也是建設和諧社會的“短板”。2012年我國城鎮化率雖達52.27%,但外出的農民工數量有1.63億人,其中在城市有穩定就業與收入的農民工及其家屬比例不高,僅有0.6%的外出農民工在務工地自購房,多數戶籍仍在農村;即使我國城鎮化將來達到70%以上,也還有幾億人口要生活在農村(有人預計到2040、2050年時還會有4億多人在農村)。然而與高速發展的城市相比,農村不斷被社會邊緣化了,汪洋大海般的山鄉農村許多還是山河依舊,農業變得不值錢,農村近乎無所謂、農民幾乎無作為。在城鄉二元體制下,長期實行不合理、不公平的工農業產品價格剪刀差,使農村經濟發展與農村社會進步相對滯后,鄉村普遍處于落后狀態。伴隨我國工業化、城鎮化的推進,農民現有的生活方式和本體價值被排擠或扭曲,不少村莊開始瓦解,出現組織無序問題。在大量人口向城鎮和二三產業轉移之后,目前農村人地資源配置情況也發生了很大變化,有人無地種、有地無人種或粗放耕種的矛盾相當突出。據2006年第二次農業普查數據,50歲以上農業人口所占比重達到32.5%,比1996年第一次普查提高14.4個百分點,近年這一趨勢還在加劇,農村凸現了“誰來種地”的重大命題。由于感受到自己處于社會邊緣地位,農民成為社會弱勢群體,心里容易產生不平衡感和被剝奪感,這也是一些村鎮出現不夠和諧穩定的成因之一,進行鄉村重建已成為我國社會穩定的現實緩沖帶和減壓閥。這些現狀,是當前農村客觀存在的。

            鑒此,適時實施建設美麗鄉村國策,并提升黨的執政理念新發展,也就是順應黨心、民心的大事,我省應捕捉先機先行大力推進。雖然目前中央尚未對此作出具體部署,基層亟盼中央盡快下達有關實施文件,但我省有條件有基礎先行先試,建議省委、省政府對這段時間來全省開展的建設美麗鄉村情況進行全面的調查摸底,總結經驗、發現問題;在此基礎上研究制定“紅頭文件”進行統一動員部署,進行有針對性的引導和重點工作指導,以確保全省這項行動順利實施;同時建議花氣力抓好以下基礎性工作:

            其一,采取創新措施,進一步加強鄉村基層組織建設及其帶頭人的培養。基層政權是我國社會的“定海神針”,基礎不牢,地動山搖。從當前現實情況看,許多鄉村的組織功能弱化,農村各種問題和矛盾大量存在,亟需加強鄉村組織民主自治能力建設。有一個好的村“兩委”班子,就有了一面旗幟,而帶頭人尤為關鍵。我省實施的“下派干部”“大學生村官”等措施發揮了很好的作用,應繼續鞏固提高;但建議還要大力培養土生土長的村官,從本地企業家、致富帶頭人、復退軍人、回鄉知識青年中選拔培養,達到更服“水土”。要在農村形成一個集“經濟發展、村莊建設、社會治理”職能為一體,使“產權、財權、事權”相對統一的農村共同體,提高村民自治水平,以適應市場條件下農村治理的新形勢。鄉鎮處于體制最末端,直接面對著基層社會的各種問題和矛盾,但隨著鄉鎮治權逐步被加強的上級部門權力碎化了,解決發生在鄉鎮的問題的權力越來越有限,但又要承受許多的“一票否決”的制約,成了基層治理的一種新的結構性扭曲和矛盾,亟需通過體制改革,加強和完善鄉鎮一級治權構建。福建有“先行先試”的先機,建議在鄉村二級基層建設方面有創新之舉。

            其二,抓好離地農民的保障。近年來,農村存在大量的離地農民是客觀存在。讓離地農民充分就業,保障其長遠生計,應當成為建設美麗鄉村的基本前提。我們從一些市、縣看到:有的建成了農民拆遷戶的集居區,做到“拆遷、安置、就業、保障”四位一體,讓離地農民“一步到位”成為新居民,效果甚好。還有的把被征地農民納入就業優惠范疇,享受就業、創業扶持政策,包括創業規費減免、稅費優惠、小額貸款優先以及免費職業介紹、提供就業崗位信息、免費培訓等政策扶持,很受歡迎和贊許。建議省里能總結這些經驗,形成穩定性的政策體系。

            我省農村有相當部分的家庭維持在一種“半耕半工”的家庭經濟模式,家庭勞力由務農與務工兩部分構成,一般情況下45歲以下的外出打工,50歲以上的中老年人及家庭主婦留下耕種。我們應意識到,正是這留守的部分,才確保了龐大農民工能以承受城市低廉的工資與福利待遇,讓他們與城市一道共同支撐了工業化、城鎮化的快速發展,從而帶來中國社會的迅速發展。為此建議各級黨委、政府一方面要大力發展縣域經濟,為外出的農民工有回流余地,實現家門口就業;另一方面抓好農民社區建設,提高公共服務水平,根本改變那種“臉朝黃土背朝天”、“日耕夜息”的舊勞作模式。

            其三,有針對性地幫助化解老區村積累的突出困難,讓其能“輕裝上陣”。要在多年來形成的掛鉤幫扶機制的基礎上,進一步增強反哺老區農村的責任意識,凝聚更多的社會力量參與和幫助他們化解歷史積留的各種困境,主要有:一是鞏固“五通工程”成果,提高其水準問題。如:較大自然村通路及硬化;農村公路養護和路況穩定保障;老區農村公路網絡化和綜合服務水平提高;老區農村社會事業的完善布局;飲水工程的全覆蓋及水準提高;農村基礎通訊設施完善和信息化應用網絡的建設與普及,等。二是加大老區農村環境綜合整治的資金投入,并加強整治技術服務;重點推動污水、垃圾處理,完善生活排放處理等配套設施建設。三是村級債務負擔和“空殼”村問題。據龍巖市的普查,至2012年底,全市有人居住的革命基點村95%以上存在沉重的債務,最高的一個村欠債197萬元;全市1906個村(居),有1830個負債,占96%,負債合計10.19億元。其中絕大部分無償債能力,不少為“空殼”村,僅靠縣財政轉移支付的12萬元辦公費維持運轉。有的村主要領導,為躲債節假日都不敢呆在家里;有的村為還債不得不借“高利貸”造成“雪上加霜”。對這些突出問題,建議各級都應專題研究對策,否則,這些村何談建設“美麗鄉村”?

            其四,福建是全國有名的人口密度大、國土承載力弱的省份,加上農村分散的耕作和居住方式,土地資源占用多、配套成本高,共同服務投入的集約效益低。近年來,不少地方尤其沿海地帶已面臨無地可用、甚至沒有可供開墾成耕地的未利用地。為此,應當利用建設美麗鄉村的契機,大力推進農民由散到聚、耕地由常效資源轉為高效資源進行有規劃的大規模農地整治,騰出用地以緩解發展的制約瓶頸。

            其五,進一步加強農村的精神文明建設。伴隨傳統信仰體系的削弱,農村中出現明顯的信仰危機,政治信仰逐漸淡化、人生信仰嚴重缺乏,一些鄉村出現宗教化、黑惡化的傾向。美麗鄉村歸根結底要“百姓美”,各級黨委、政府要用社會主義核心價值體系武裝村民頭腦,下力氣重塑農民信仰體系。要注重提高村民的組織化程度,建立健全并鞏固村民自治組織、經濟專業合作社和文化組織、社團組織,充分發揮好作用。要重視傳統文化的傳承及其積極作用,如許多“鄉規民約”就是農民在長期生產、生活中形成的、具有村莊內源性、本土性特征,容易得到認同,應當引導發揮作用。要落實以人為本、關心人的發展,建成和諧鄉村,形成道德自覺。

            其六,為美麗鄉村建設形成濃厚的輿論氛圍和社會動員。因此,建議各級各部門加大宣傳動員力度,宣傳輿論主管部門作出精心部署,輿論媒體發揮職能責任,共同營造出全省強大的輿論環境。

            二、突出生態文明建設的首要地位,確保鄉村永續發展。

            中央已把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的戰略高度,升華為全面建成小康社會的新目標,并納入中國特色社會主義總體布局之中;還反復強調要把林業作為生態文明建設的首要任務。而生態建設最基礎的環節就是要擁有青山綠水,突現人與自然的和諧共處。早在2002年,時任省長的習近平同志就曾在一次“生態省”建設的研討會上指出:“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行,使八閩大地更加山青水秀,使經濟社會在資源的永續利用中良性發展”。俗話說,“一方水土養一方人”。人類文明發展的歷史,實際上就是一部人們對“水”與“土”的開發與保護的歷史,人與自然的關系在很大程度上就是人與水土的關系。在這方面,我們走在了全國前列,森林覆蓋率長期保持全國第一,環境質量已成為地方幸福指數的重要指標,生態是八閩的最大資源、最大支撐,已成為海西建設的重要品牌。但是,我省林業仍存在林分質量不高、森林保護壓力大等問題。根據不久前的水土流失衛星遙感調查,我省水土流失面積仍占10%,其中有22個均為老區縣,是最為嚴重的區域,省里已重點部署了這22個縣的水土流失治理工作,但要完全落實到位仍是件艱巨的任務。受武夷山脈特殊氣候影響,我省以洪澇為主的自然災害相當嚴重,正如閩西北山區民諺所言:“大災三六九,小災年年有”。造成的洪澇、泥石流災害為害甚烈。我省雖然森林覆蓋率高,但林種單純根系淺,山林蓄水能力差;加上違法違規向河道棄土棄渣、占河建設等,使河道變淺、水環境惡劣;還有各種水利設施陳舊老化、超期服役等,我省生態建設仍然任重道遠。為此,建議有針對性地采取以下措施:是大力促進生產空間集約高效,進一步提高森林生產力。我省單位面積平均蓄積量偏低,森林林生產力還有較大發展潛力和擴展空間。要通過實施集約經營,改變粗放經營、廣種薄收、浪費土地資源現象,使我省林業利用率得到大幅度提升,從而實現黨的十八大提出的“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀”的目標。二是突出抓好“三道生態屏障”建設。對我省的“六江兩溪”干流及一級支流實施域水源涵養和水土保護,形成水資源源頭生態屏障。實施山地治理,以生態公益林為主體,形成山地坡面生態屏障。我省沿海防護林基干林帶是一道風景線,為防災抗災和改善沿海生態環境作出了歷史性貢獻,應繼續作為一項重點工程,解決好樹種單一、林帶斷帶缺口、征占用林帶用地等突出問題,進一步提升沿海防護林體系建設,鞏固提高沿海防護林生態屏障。三是加大各類水利設施的維護修繕,提高水利工程標準,盡快完成中小河流整治和水利設施的除險加固工作。四是要建立健全生態補償機制并使之法制化。我省的大江大河尚未形成完善的機制,生態補償資金渠道單一,使用效益不高甚至落實不到位,建議健全生態保護財力支持機制,并制定重點流域補償管理辦法。

            三、把握好建設美麗鄉村與“三農”工作的關系,促進“雙提升”。長期以來,我們黨和政府都把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的“重中之重”,“三農”工作取得豐碩的成果。建設美麗鄉村,一定要發揮好“三農”發展的良性機制作用。對農業來說,通過美麗鄉村建設進一步拓展出廣闊市場空間,并為農業發展增強技術、裝備、管理支撐,推動農業勞動生產率和資源配置效率。對農民而言,就是要讓自己成為具有崇高人生價值取向及積極人生態度的國家主人、社會主人。對農村,則應有利于縮小城鄉差距、消除城鄉二元結構,實現調整和優化經濟、社會、文化結構,促進鄉村建成全面小康、實現現代化。因此,建設美麗鄉村一定要把處理好與“三農”的關系及聯系,作為一項重要的指針。多年來,我省的“三農”工作走在全國前列,有諸多特色、亮點。在省委、省政府統一部署下,當前正在經濟欠發達鄉村展開扶貧開發攻堅和促進現代農業產業化突破,各地的美麗鄉村建設要很好地結合這個重點進行謀劃,力求見效。我省老區農村總體在這兩面還相對薄弱、滯后,建議省里各部門給予進一步的傾斜扶持。同時,建議扶持老區的山地耕地后備資源開發,對有條件流轉形成規模經營的土地,優先安排土地整理、標準良田建設、農業綜合開發等相關農田建設項目;通過實施土地開發整理和舊村復墾進一步提高耕地質量,促進老區農業增效、農民增收和新農村建設。重點扶持老區開展鄉村旅游、紅色旅游,旅游建設項目和專項資金向老區傾斜。

            四、美麗鄉村建設要為加快城鎮化進程作出關鍵性貢獻。城鎮化已確定為未來十年我國經濟社會發展的重要戰略之一,美麗鄉村建設應在未來的城鎮化進程中發揮關鍵性作用。城鎮是連接農村和城市的橋梁,是統籌城鄉發展的樞紐,美麗鄉村建設要為城鎮化提供有力支撐,兩者完全可以相得益彰、優勢互補,獲得雙贏。推進城鎮化是實現村鎮土地集約高度利用和農村人口轉移就業的重要途徑,有利于農村地域多功能性作用的凸現,促進農村科學發展。而美麗鄉村的建設,將對城鎮化作出要素的綜合貢獻,包括農產品供給和市場貢獻,以及土地、勞動力、生態等資源保障。因此,二者要做到有機結合,實現良性互動,切忌成為“二張皮”或二者對立起來;同時也要防止人為的快速城鎮化損害農村的社會生活結構,破壞農村原有的經濟生態和環境生態。

            五、促進美麗鄉村建設成為擴大內需新亮點。

            我國新一輪經濟增長的動力與潛力在擴大內需。拉動農村消費市場、挖掘農民消費潛力,是擴大內需的中心環節。但是,在現行境況下,農民的收入處于不穩定狀態,約束著農民的消費意愿,因為消費不能給農民帶來收入。因此,拉動農村消費市場,文章應做在農村基礎設施項目、農村所需公共品項目和農民增加收入的生產性項目上。美麗鄉村建設則少不了這些項目的帶動和配套。政府要調整政策和財政支出結構,增大在農村和農民生產性、提供公共品方面的投入,同時,許多項目可以讓農民承擔,自己生產公共品,使美麗鄉村建設成為擴大農村消費市場、挖掘農民消費潛力的途徑。

            六、因地制宜抓好鄉村的科學建設,為美麗鄉村奠定好根基。我國是具有五千年悠久歷史的文明古國,城鄉都有著豐厚的民族歷史文物和“黃鐘瓦釜”。在美麗鄉村建設中,同樣需要精心保護鄉村的歷史文物和優良傳統,堅決杜絕拆真仿古、本末倒置。要防止美麗鄉村建設只停留在新村建設,防止“過程性浪費”,即周期性重復拆建,防止簡單的“并村”。引導群眾科學建房,提升農村住房建設水平;同時加大村莊整治技術服務,指導好村莊的整治和建房工作。建議嚴格把握、因地制宜地探索三種運作模式:一是對那些具有悠久歷史和厚重文化傳統的村落,要自覺采取保護措施,在傳統傳承與提升上做好文章,使其喚發出歷史美、傳統美、人文美。二是對那些人口遷移較多、留守人群少,村莊無明顯特色,生存環境又較惡劣的地方,應在村民自愿的前提下,引導他們相對集中,扶持幫助建立各種宜居宜業的新型社區,并著力搞好基礎設施和公共服務的配套。三是有些村莊人口已經大量外遷、有逐漸縮小以至消失的,可以遵從這種自然現象和現實狀況妥善進行安置和后續處理。做好這項工作,必須首先做好現行鄉村現狀的全面普查,并在此基礎上進行規劃先行,然后制訂全方位的“實施方案”。這將是一項浩大工程,建議省里舍得花大本錢去盡早啟動,以免造成不必要的走彎路。

            七、使美麗鄉村建設成為實現“中國夢”的內在內容,發揮出重大作用。十八大后,習近平總書記把實現中華民族偉大復興概括為“中國夢”,這是我們黨的政治宣言,也是重大戰略思想,對于凝聚民族力量實現奮斗目標具有深遠意義。中國夢具有很廣泛的包容量,既有國家之夢也有各行各業及各地方之夢,還有個人之夢;既有長遠之夢,也有近期之夢;既有宏大抱負之夢,也有溫馨康樂之夢。實現“中國夢”的奮斗目標是:在建黨100年時全面建成小康社會,這是未來10年的奮斗目標;到本世紀中葉建國100年時基本實現現代化,達到中等發達國家水平,“建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”,之后繼續奮斗實現接近和達到世界最發達國家水平。顯然,這三步目標的實現在很大程度上都依賴于農村、農民狀況的徹底改變。習總書記指出:“中國夢”歸根到底是人民的夢,必須緊緊依靠人民來實現。建設美麗鄉村,旨在重塑一種新的農村經濟與社會體系,這正是中華民族偉大復興所要求的題中之義。因此,要把建設美麗鄉村納入實現“中國夢”、“農民夢”的當然范疇,把二者有機結合起來,進行廣泛的通俗宣傳,形成高度的凝聚力,釋放出最大的正能量、調動最廣泛的群眾參與。

             

                                     20131130日完稿)

             

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