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            省老促會會長謝先文在福寧南莆第十五次老區工作聯誼會交流會r的講話

            日期:2014/12/17        來源:本站        點擊數:

            努力開拓新形勢下老促會工作的新局面

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            這次集會,雖然是例會,但恰逢我們老促會面臨一種新形勢的情況下召開的,大家共同來應對好這個新形勢下老促會如何開創工作新局面,很有針對性、很有現實意義。為此,我首先代表省老促會向會議召開表示祝賀,向出席會議的同志們致以親切問候!

            說老促會面臨一種新形勢,主要是針對這幾方面說的:一是黨的十八屆四中全會的召開;二是“十三五”規劃編制工作在啟動;三是中央對老同志參加社團工作提出了新精神。這三個方面,都對老促會提出了新課題,我們要認真應對好

            下面分別說點我自己的看法、想法,供大家參考。第一,就是黨的十八屆四中全會的召開,目前全省上下正在傳達學習。現在全世界都在聚焦我們黨的四中全會,都認為是迄今為止最受關注的一次“四中全會”。有人具體羅列出了1979年以來的歷屆四中全會,即:1979年:十一屆四中全會,研究的是農業發展問題;1985年:十二屆四中全會,研究的是“第七個五年計劃的建議(草案);(其中1989年十三屆四中全會適逢“89”形勢),1994年:十四屆四中全會,黨的建設問題1999年:十五屆四中全會,研究國企改革問題;2004年:十六屆四中全會,研究黨的執政能力建設問題; 2009年:十七屆四中全會,研究新形勢下黨的建設問題。可以看出,以前歷屆四中全會主題是經濟或黨建二大議題。這次主題定為“依法治國”,在黨的歷史上是第一次。“依法治國”的概念在1997年十五大就寫進了報告,1999年又被明確寫入遼憲法。但外界都認為,這次四中全會從6個方面闡述依法治國,描繪了中國式的法治藍圖,依法治國不僅僅是一項國策,一個決定,它更是一種能力,是社會治理體系的不斷完善和更新。因此,四中全會既是對我們黨法治思想、法治實踐的總結,更是掀開了“全面推進依法治國”的嶄新一頁,是就法治問題的決定性破題,是我國實現長治久安的必由之路,為黨治國理政提供了根本遵循。

            那么,四中全會的決定對我們從事的老區工作,對老促會的工作有那些直接意義?這是我們首先應當弄清楚,搞明白的問題。

            說四中全會掀開了“全面推進依法治國”嶄新一頁,我們首先就是期待我們國家在依法治理老區方面能優先掀開“嶄新一頁”。我們的共和國是從老區走來的,老區是我們黨的根、祖、脈,依法治國,題中之義就是先要把老區依法治理好,讓老區跟上全國發展的步伐,讓老區人民分享到改革開放的成果,讓老區老百姓盡快過上好日子。所以,從老區的地位作用看,應當首先把老區工作、老區發展納入制度化、法治化的軌道。其次,從歷史經驗與教訓看,也必須優先依法治好老區。從福建情況看,老區曾經蒙受許多冤屈,改革開放后更有成功經驗,都說明老區工作及發展事業必須納入法制化,運用法律手段來規范各行為主體的權利義務,堅持依法治理老區,才能實現長治久安。再次,從建設和發展老區的現實看,更應當實施依法治理老區。實踐表明,有法可依與無法可循是大不一樣的。比如,雖然我們的政策很到位,但執行中隨意性很大。如果立法了,就受國家強制力保證執行,是一種行動規則,帶有權威性和強制性。這說的是一個方面,還有另一個方面,就是如何與時俱進的問題。我們大家都深有體會,經過30多年的改革開放和發展,中國經濟要進入一種“新常態”。“新常態”是一個經濟術語,意思就是“穩中有新、新中有穩”的持續存在的一種狀態。這個經濟術語今年被習總書記使用后,已在我國迅速成為一個“熱詞”,被各個領域廣泛引申和運用。

            那么,對于老區的發展和老區工作要成為的“新常態”是什么?首先是這個“常”,就是要以制度和法律來保證老區政策的持續性,使老區發展獲得國家支持成為一種“常態”。我們這些人都會有這個心愿:如果有一天,老區的發展,老區相關工作不再需要“特別強調”、“不需要用文件規定”就能進入“優先”,得到“傾斜”,老區發展的“常態”就建立起來了。這就需要形成一種制度安排和法律的保障。實踐充分證明,只有進入制度化、法制化的軌道,才是老區發展的根本途徑!

            其次,就是這個“新”,我們也有一個心愿:就是要不斷把握老區建設的實際,及時去調整、修訂有關扶持、支持老區的政策,確保老區發展能夠始終處在政策法規體系的有效支持之中,而不是只寄望于某屆班子、或某位領導的“高度重視”、“因人而興”,而是有制度化、法制化以及規劃化的自動調節。如果老區工作也好,老區建設發展也好,這個“新常態”建立起來了,那么,我們老促會恐怕也就完成歷史使命了。

            所以,學習四中全會精神,領會依法治國與老區工作的對應關系,我們要為老區工作這個“新常態”而進行新的探索。這方面,我們省是成功經驗的,就是先形成政策體系,把“老區優先”作為一條方針定下來,然后配置“八個傾斜”,形成了省委省政府的二份文件,然后,再把這些成熟的政策上升為法規,出臺了“老區發展促進條例”,支持、扶持成為“制度化”、成為“法律條文”,這是很實惠的成功經驗。當然還很全面落實得不夠,我們要繼續盯住,建議開展“執法檢查”,使這套好東西落到實處。

            第二,就是國家“十三五”規劃編制工作即將開始啟動。今年開始了前期調研工作。這個“五年”是關鍵時期,這個規劃對于老區來說是“機遇難得!”因此,我們要千方百計爭取把我省老區發展的特別需要、特殊要求調研清楚,然后力爭納入各種規劃和政策盤子中去。這方面,我省老促會系統是有過很好的經驗的。在“十二五”規劃中,我們反復呼吁了三大問題:一是呼吁國家對我省老區、蘇區享受中西部政策;一是建議省委、省政府實施老區村跨越發展工程;一是通過實施調研建議抓好一批老區“美麗鄉村”示范建設,都已見了成效。對“十三五”規劃,我省老區要關注些什么問題,需要什么特殊扶持,我們也要有所作為。所以,從現在開始,大家要行動起來,開展調查研究,爭取能早些有所建言獻策。

            第三,關于如何貫徹好有關老同志參加社團工作新指示問題,這也是探索老促會工作新機制問題。這里面涉及到二個方面的新情況:一是中央已有文件,規范老同志參加社團問題;一是要求社會組織完全與政府脫鉤的問題。這二個問題,現在正引起老促會系統一些新動向,所以,我在這里說點個人的想法、看法,不一定對,供大家思考就是了。

            第一個問題,文件規定很清楚。這主要是針對退休老同志的參加社團工作的,最近省里提出了“三個嚴格執行、三個靈活掌握”的政策原則,比較實事求是,杠杠很明確,大家遵守好規定就是了,但是,要防止“一撒手就散”或“一辭職就亂”的情況出現。總的希望做好三點:一是準確認識,正確對待;二是物色好接班掌舵人,提出負責任的人選建議;三是做好銜接工作,力爭做到“不停、不斷、不亂、不貶”。

            第二問題,老促會今后如何定位?老促會是一個具有中國特色、濃厚政治背景的社會組織,本身政治性較強,因此各級老促會都是經同級黨委批準成立的,會長也大多是同級黨委或組織部門提名的。因此,老促會工作具有“準事業”性質,其定位就是作為黨委政府的參謀助手。所以,老促會如果講徹底與當地政府脫鉤,要成為完全的民辦,恐怕是沒有意義的。我們老促會的成功之處,就在于不完全民辦、也不完全官辦。但究竟如何去辦好,這恐怕也是一個新課題。實際上,這也是老區建設制度化的一個重要方面,要由各級黨委、政府作出決斷。因此,建議大家加強請示匯報,取得當地黨委、政府的指示來開展好工作。 

             

             

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