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            閩東三十年扶貧的成效及啟示

            日期:2015/10/12        來源:本站        點擊數:

            閩東三十年扶貧的成效及啟示

            省市老同志聯合調研組

             

            應寧德市委、市政府邀請,曾經在閩東工作過的老同志鄭義正、陳增光、陳修茂、呂居永、湯金華、張學清、林思翔、謝作民、蔡德奇和寧德市有關廳級老干部組成省市老同志聯合調研組,于2015812日至14日,先后深入福安、霞浦、福鼎、壽寧、屏南、周寧6個縣市,察看了8個脫貧致富典型村和2個農業產業化項目點,參加了福壽高速公路通車儀式。市委書記廖小軍全程陪同考察,逐點介紹情況,并主持召開座談會,市長隨軍介紹了寧德市近期工作情況。老同志們充分肯定了寧德市經濟社會發展特別是扶貧開發取得的顯著成效,并且認為寧德扶貧工作中形成的良好傳統、積累的豐富經驗、脫貧致富奔小康的堅定信心,對今后扶貧開發和相關事業發展具有重要的啟示意義。

             

             

              察看壽寧川久農業發展有限公司

             

             

             

             

             

             

            一、成效:扶貧中發展,發展中脫貧

            從閩東報記者王紹據撰寫了福鼎縣磻溪鎮赤溪畬族村群眾渴望治窮致富的報道,于1984年在人民日報刊發,人民日報配發言論之后,全國性的扶貧開發工作從此拉開序幕,赤溪村也因此成為“中國扶貧第一村“。三十年來,閩東地區各級黨委、政府高度重視扶貧開發,切實將其作為市、縣、鄉黨政“一把手”負責制,納入經濟社會發展規劃同研究、同部署、同考核、同落實,矢志不渝、堅定不移,加快發展,擺脫貧困,團結帶領全市各族群眾共同邁向全面建成小康社會,取得了顯著成效,城鄉面貌發生了根本性變化。

            調研組走進赤溪村,如同進入游覽區。赤溪村位于太姥山西麓,轄14個自然村,有400多戶1800多人,歷經幫扶物資“輸血“式扶貧、造福工程“換血”式扶貧、旅游產業“造血”式扶貧三個階段的艱辛探索,走出了一條“生態立村,旅游富村”的小康路,2009年至2014年,旅游帶動農民人均年純收入從3200元增加到11674元,帶動村財從原來的負債10多萬元,變為收入25萬元。習近平總書記批示給予充分肯定和高度評價。

            福安市溪尾鎮溪邳村是連家船民聚居的純漁業村,過去的“一條破船掛破網,祖孫三代共一船,捕來魚蝦換糠菜,漂泊水上度時光”,后來通過扶貧,大力組織實施連家船民上岸工程,先后建造了溪邳造福新村和5個安置點,實現了全村漁民上岸定居的夙愿,并且通過發展水產養殖、海上運輸等,解決就業、增收問題,2014年漁民人均純收入達13590元,村財收入達105萬元。

            習近平同志在寧德和省里任職期間曾三次去調研指導幫扶的壽寧縣下黨鄉,轄10個建制村51個自然村,經過20多年的扶貧開發,群眾的生產生活條件得到很大改善。鋪設瀝青路面的公路直通鄉村,盡管彎彎曲曲,但路面平整,乘車坐著舒適。鄉村周圍滿目青山綠水,道路整潔,一派生機盎然。

            這次調研組走過的霞浦縣三沙鎮東山村,壽寧縣武曲鎮大韓村、下黨鄉下屏峰村,周寧縣浦源鎮吳山底村等,村容村貌煥然一新,農民收入顯著提高,人均年收入低的村8000元左右,一般都達10000元以上。特別是福鼎市硤門鄉柏洋村實現就地城鎮化,全村2800多人,2014年人均純收入達19800元,村財收入550萬元。調研組在壽寧縣參觀的川久農業發展有限公司,在屏南縣參觀的白水農夫農業股份有限公司,均為現代農業示范企業,為帶動周邊農民脫貧致富起到很大作用。

            貧困鄉村面貌的改變,得益于市域縣域經濟的發展和交通、電力、水利等基礎設施的改善。閩東曾被說成東南沿海的經濟斷裂帶,過去交通極為不便,是連片貧困地區。經過扶貧開發,近些年有了長足發展,最為突出的是交通和工業。象壽寧這樣的山區縣,過去“九嶺爬九年,車嶺車上天”早已成為歷史,如今高速公路取代盤山公路,乘車從福安至壽寧的路程縮短到半個多小時,而且建制村和部分較大自然村實現了村村通路、通電、通水、通電話、通廣播電視。這讓我們這些爬過九嶺車嶺、乘車經歷過盤山公路、下鄉走過山間小道、進村住過茅草屋的老同志,切身感受到黨和政府的好政策帶來的時代變遷和發展進步。過去寧德工業規模長期居全省九個設區市的末位,最近這三年已躍居第七位。2014年省里考核市級經濟的14項指標,寧德市有10項指標增幅居全省前列。全市地區生產總值超千億元;財政總收入超百億元;城鎮居民人均可支配收入超2萬元,農民人均純收入向1萬元邁進。這些數據和情況表明寧德這些年發展快,今后發展潛力大,可以說是扶貧開發給閩東這塊紅土地增添了生機與活力。

             

             

            省市老干部綜合調研組察看霞浦三沙東山村 海云工程 建設項目

             

             

            二、傳統:接力前行,干在實處

            閩東既是貧困地區,又是革命老區、少數民族聚居區,“三區疊加”的特點決定了相對其他地方,發展立地條件更差、基礎更薄、財力更弱,扶貧攻堅任務更為繁重。歷經三十年的扶貧攻堅,貧困人口已從原來的77.5萬人下降到現在的低收入人口14.5萬人,群眾思想觀念和城鄉發展面貌都發生了較大變化。調研組認為,閩東在扶貧開發的歷程中,形成良好的扶貧傳統,這個傳統很深很厚,正如寧德市委書記廖小軍同志所說像一根精神主線牽引著閩東干部群眾堅定不移擺脫貧困、建設小康的信心和決心。

            這個傳統體現在閩東干部上下一心,始終堅持貫徹落實習近平同志扶貧開發重要思想,大力弘揚“滴水穿石”的開拓精神、“弱鳥先飛”的進取意識和“四下基層”的工作作風,以及“不恥落后,意氣奮發,放膽開拓,爭先創優”的閩東風格。

            這個傳統體現在寧德歷屆黨委政府牢牢把握經濟建設是貧困地區的“主旋律”、“最大的政治”,把扶貧作為閩東發展的根本任務,一任一任接著干,一年一年持續抓,持之以恒、鍥而不舍。

            這個傳統體現在勤勞智慧的閩東人民堅持弘揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統,不怕苦、不畏難、不怨天尤人,以“釘釘子”的韌性意志、敢為人先的創業激情,矢志戰天斗地,致力脫貧致富,把閩東扶貧事業不斷推向前進。

            這個傳統體現在各級領導和社會各界始終對閩東厚愛一層,包括中央和省里領導的關心關注和大力支持,工青婦等各類群團社團組織踴躍參與扶貧開發,山海協作、對口幫扶、企業結對等機制靈活有效運用,都營造了全民動員扶貧幫困的濃厚氛圍。可以說,扶貧開發已經成為寧德全社會共同參與的一項事業。

            三、經驗:因地制宜、綜合施策。

            調研組認為,閩東多年來堅持一切從實際出發,充分發揮山海優勢,因縣因鄉制宜,因村因戶施策,務實精準推進扶貧開發,走出了一條適合閩東實際的發展經濟的路子。

            堅持思想扶貧、轉變觀念是前提。“扶貧先扶志”“治貧先治愚”,“思想貧困”是最大的桎梏。寧德從市縣到鄉村都注意把扶貧開發與各類教育活動結合起來,推進教育扶貧、科技扶貧,著力掃除干部群眾“安貧樂道”“窮自在”“等、靠、要”等落后觀念,增強脫貧主體意識,堅定扶貧意志決心,以思想解放、觀念更新不斷推進扶貧開發。

            堅持一線扶貧、為民解憂是關鍵。扶貧就是要扎扎實實為群眾辦實事、解難事。寧德市長期堅持爭取向貧困地區派出“扶貧工作隊”,實行“領導包村、干部包戶”,選派干部蹲點幫扶等措施辦法,對貧困對象逐一建檔立卡,動態管理,不脫貧不脫鉤。特別是通過深化“四下基層、四解四促”活動,結合“無會周”駐村“三晝夜”,與群眾同吃、同住、同勞動,給他們送觀念、送點子、送資金、送項目,做實為民解憂的“做功”。

            堅持產業扶貧、活血強身是核心。“輸血更造血”“授魚也授漁”。寧德市注意把增強貧困對象自我發展能力作為重要任務。堅持農業、工業兩個輪子一起轉,大念“山海田經”,加快千畝設施農業、山地農業開發、農業龍頭企業和小城鎮、美麗鄉村“五位一體”建設,茶葉、食用菌、水產、果蔬、林竹等特色現代農業成為農村群眾就業增收的主渠道;大力推進工業轉型升級,改造提升電機、食品加工等傳統產業,全力打造冶金新材料、新能源等一批千億百億產業集群,引導農村富余勞動力轉移就業,“離土不離鄉”。

            堅持配套扶貧、宜居宜業是重點。住房寬敞、飲水安全、交通便利、環境衛生等,都是廣大貧困群眾的基本需求。寧德市注意把扶貧開發與完善基礎設施、保護生態環境、建設美麗鄉村結合起來,大力實施造福工程搬遷(連家船民安居工程)、整村推進、“綠色村莊”創建,幫助貧困群眾“挪窮窩”“改窮貌”。特別是緊抓交通這一“閩東發展的根本性問題”,一批高鐵、高速連接南北、拓展腹地,“縣縣通高速”即將實現,農村道路實現“村村通”,成為一條條“脫貧路”“致富路”。

            堅持政策扶貧、兜住底線是保障。扶貧脫貧,強化政策兜底功能。寧德市先后出臺扶持扶貧重點縣加快發展、科學扶貧精準扶貧等政策措施,市本級每年安排新增地方財力8%,統籌2億元,聚焦問題,加大投入。同時,深入實施“陽光工程”“雨露計劃”,推廣“小額信貸促進會”“農戶自立小額信貸扶貧”模式,扶持大學生返鄉自主創業,低保對象應保盡保,新農合基本實現農村人口全覆蓋,在全省率先實施“海云工程”,著力解決貧困群眾缺技能、缺資金、缺人才和因病致貧返貧等問題。

            堅持黨建扶貧、穩固堡壘是根本。“給錢給物,不如建個好支部”。農村黨組織是扶貧開發的核心力量。寧德市縣機關與農村基層黨組織結對子、因村選派第一書記、集中整頓軟弱渙散基層黨組織,市本級每年安排上千萬元資金扶持“空殼村”發展村級集體經濟,不斷強基固本。特別在今年村級換屆選舉中,鼓勵和支持高校畢業生參與村“兩委”選舉,讓更多返鄉大學生成為美麗鄉村的建設者、農業現代化建設的帶領者、農村生產資料的開發者、農村精神文明建設的傳播者,成為一支永不走的扶貧開發力量。

            四、信心:咬住目標,如期實現。

            歷經三十年的扶貧開發,我們在看到成果的同時,也清醒認識到寧德扶貧攻堅任務依然繁重艱巨,剩下的貧困對象大多山高路遠、交通不暢、信息閉塞,都是“硬骨頭”。 調研組認為,寧德市委、市政府信心足、決心大,表示要以力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施,扎扎實實抓好精準扶貧精準脫貧。

            著力提高“五個精準度”。一是在扶貧目標上提高精準度。以每年20%以上的脫貧率,確保到20206個省級扶貧重點縣全面建成小康社會,14.5萬農村貧困低收入人口穩定脫貧,450個貧困建制村整村脫貧,1160個邊遠偏僻自然村完成整體搬遷安置。二是在建檔立卡上提高精準度。對扶貧對象進行深入調研,做到逐戶“建檔”、逐村“監測”、逐縣“掛圖”,精準幫扶到位。三是在載體抓手上提高精準度。縣域突出“增內力、強基礎、促后勁”,鄉村突出“扶產業、惠民生、改面貌”,農戶突出“促增收、提能力、強保障”,進一步增強發展內生動力。四是在措施方法上提高精準度。深入實施扶持生產和就業發展、移民搬遷、保障兜底、醫療救助“四個一批”精準扶貧到戶工程,項目資金、基礎設施、集體經濟、龍頭企業“四個帶動”精準扶貧到村工程,對口聯系、產業聯動、教育醫療、交通設施“四個推進”精準扶貧到縣工程,“靶向”定位、“滴灌”幫扶。五是在脫貧驗收上提高精準度。把穩定脫貧、持續發展作為脫貧驗收、銷號“退出”的考核原則,立足縣級公共財力、村級集體經濟、群眾家庭收入等主要指標,突出群眾脫貧率、控制返貧率、政策落實率量化指標,參考縣域產業發展、鄉村面貌變化、群眾生活改善等輔助指標,進行全面考評考核,鞏固脫貧成果。

            著力完善“五項機制”。一是完善領導責任機制。嚴格落實黨政一把手“第一責任人”的扶貧開發工作責任制,形成“市統籌、縣抓總、鄉落實、工作到村、幫扶到戶”橫向到邊、縱向到底的長效機制。二是完善財政扶持機制。堅持政府投入的主體和主導作用,增加金融資金對扶貧開發的投放,吸引社會資金參與扶貧開發,走多元化資金統籌路子。三是完善試點推進機制。著力抓好“整村搬遷、集鎮安置”示范點,培育“村企共建”“精準扶貧合作社”示范點,開展“分級診療、便捷服務”醫療扶貧示范點,以點帶面、整體推進。四是完善社會協同機制。充分發揮各類群團、社團組織作用,努力形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。五是完善考核激勵機制。健全精準扶貧責任目標管理和考核機制,建立工作成效與工作過程并重的考核指標體系,加大精準扶貧精準脫貧考核權重,加大對因村選派第一書記管理考核力度。

            著力實現“五個提升”。一是生產發展有新提升。一產、二產、三產因地制宜發展壯大,農民組織化程度明顯提高,形成“一村一特色、一戶一增收”的產業發展、增收脫貧格局。二是生活質量有新提升。貧困群眾增收與經濟發展基本適應,與享受的教育、醫療、文化、社會保障等公共服務基本匹配,低收入群體收入年增幅不低于所在縣(市、區)平均水平。三是鄉風文明有新提升。社會主義核心價值觀有效落實,群眾科學文化、法治觀念、環保意識等綜合素質明顯提升,“大眾創業、萬眾創新”氛圍更加濃厚。四是宜居環境有新提升。生態文明建設展現新面貌,農村群眾享受城鎮社會服務的進程進一步提速,一批宜居宜業城鎮和美麗鄉村建成完善。五是基層建設有新提升。以村黨組織為核心的村級組織配套建設逐步完善,服務型村級組織建設基本實現全覆蓋,基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗保壘。

            調研組在充分肯定閩東三十年扶貧成效、傳統、經驗、信心的同時,也對閩東今后工作提出建議和希望。今后五年即“十三五”規劃期間,將是加快經濟社會轉型、全面建成小康社會的決勝時期。調研組認為,閩東應當圍繞“轉”字做文章,抓住機遇謀發展,打好扶貧攻堅戰,攻固脫貧成果,真正擺脫貧困,實現全面小康。因此,建議:一是“轉移”。積極而有選擇地接受發達地區的產業轉移,尤其要引進與本地工業配套的深加工、精加工項目,延長產業鏈,壯大工業實力;積極鼓勵欠發達縣鄉的農村勞動力向沿海和交通沿線的中小城市和小城鎮有序轉移,加快新型城鎮化進程;繼續實施造福工程,引導缺乏基本生存生活條件的偏遠村落的村民搬遷轉移到中心村或小城鎮,并幫助群眾解決就業創業問題。二是“轉型”。加快傳統產業的轉型升級,總結近幾年發展現代農業、現代服務業的經驗,推而廣之,擴大規模;創造條件,吸引人才和智力,創辦高科技企業。繼續擴大投資,完善基礎設施,進一步改善生產生活條件;提高產品競爭力以擴大出口和內銷市場,增加城鄉居民收入以擴大消費對經濟增長的拉動力。三是“轉變”。加快轉變思維定勢,主動適應新常態,進一步解放思想,營造大眾創業萬眾創新的社會氛圍;轉變政府職能,把審批制度改革等各項改革措施落到實處,敢于在難點上求突破,解決好影響創新創業的體制性障礙;轉變機關作風,把“三嚴三實”教育成果變為實際行動,建立起廉潔高效的工作機制,保障和推動經濟社會持續較快發展。

            (本文執筆蔡德奇,審稿鄭義正、陳增光、呂居永)

             

             

             

             

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