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            上杭縣老區建設促進會關于促進革命基點村持續發展工作的探索與體會

            日期:2016/1/11        來源:龍巖上杭縣老促會        點擊數:

             上杭縣老區建設促進會關于促進

            革命基點村持續發展工作的探索與體會

             

            上杭縣是原中央蘇區的核心區域之一,全縣都是革命老區,有138個革命基點村,其中省定69個,縣定68個,實行基點村管理的1個。新中國成立后,特別是改革開放以來,在各級黨委、政府的領導和關懷下,在省、市老促會有效的指導下,經過全縣人民的共同努力,革命老區、革命基點村的經濟建設和社會事業有了很大的發展,但在全國經濟社會持續快速健康發展的同時,由于歷史原因和地理條件的限制,我縣的建設相對滯后,特別是有些革命基點村還比較貧困,甚至還有不少“空殼村”。如何在新常態下,促進革命基點村能持續快速健康發展是我會著重關注的問題,近年來我們做了一些探索:

            一、  我們的探索

            (一)促扶持政策出臺

            2007年,我會與縣老區扶貧辦對全縣革命基點村的通路、通水、通程控電話和移民搬遷的情況的調查后,向縣委、縣政府報送了《上杭縣革命基點村基礎設施建設情況匯報》,實事求是向縣委、縣政府反映了革命基點村的現狀,請求縣委、縣政府要加大扶持基點村基礎設施建設的力度。縣委、縣政府專門制定了《上杭縣“十一五”期間扶持革命基點村基礎設施建設的若干政策措施》﹙杭委發﹝20079號﹚的文件。文件的出臺不僅惠及全縣所有革命基點村,而且得到了省、市領導的肯定,市委、市政府把它轉發給全市各縣(市、區)。2011年,《中共福建省委、福建省人民政府關于支持和促進革命老區加快發展的若干意見》﹙閩委﹝201130號﹚和市委[2011]51號貫徹省委、省政府的《實施意見》出臺后,我會和縣老區扶貧辦一起邀請縣林業局、交通局、水利局、國土資源局、城鄉規劃建設局、財政局等職能部門的主要領導參加座談會,我會和縣老區扶貧辦將座談會的成果歸納整理后向縣委、縣政府報送了《呈閱件》。本會又向縣委、縣政府呈送了《關于我縣二0一二年工作的建議》,對促進革命基點村科學發展提出了加快完善革命基點村基礎設施建設等5條建議。促成了縣委、縣政府《關于支持和促進革命基點村加快發展的政策措施》(杭委[2012]48號)出臺和實施。這兩個文件對革命基點村的扶持力度大、涉及面廣、含金量高,主要有完善道路硬化工程,大興人飲、水利、防洪工程,加快基礎設施建設;加大“造福工程”和危房改造力度;大力扶持毛竹產業、“一村一品”產業,建立健全發展互助資金,增強經濟發展活力;建立幫扶機制,資助困難學生,保障村級運轉化解村級債務,堅持保障民生優先,培養革命基點村示范點;建革命基點村村史展館,把革命歷史文化傳承好、發揚好、運用好等方面。這些政策措施出臺后大大增強了全縣革命基點村的發展后勁,為革命基點村科學發展、跨越發展創造了良好的環境。市老促會對我縣出臺的扶持政策十分重視,以簡報形式上傳北京閩西老促會,省老促會和市委、市政府領導,下發全市各縣(市、區)老促會。

            2014年,在開展群眾路線教育實踐活動中,我會就促進革命基點村在科學發展、跨越發展中存在的問題開展調研,并向縣政府報送了《關于開展革命基點村調研的建議》,建議縣委、縣政府在過去兩個文件的基礎上,出臺在新常態下對革命基點村新的幫扶政策。縣委、縣政府印發了《關于加大對革命基點村幫扶的實施意見》(杭委〔201445號)。意見從政策扶持、資金扶持、加大扶持的三方面入手,提出爭取政策最大支持、加快基礎設施建設、造福工程危房改造優先向革命基點村傾斜、大力扶持毛竹產業、舊村復墾收益全額返還鄉村、化解村級債務保障村級運轉、建立幫扶機制資助貧困學生、優先安排發展互助資金、加大資金投入切實改善民生、實行掛鉤幫扶促進加快發展的13條具體措施。

            (二)促列進“示范工程”

            近年來,各級黨委、政府持續推進新農村建設示范工程,制訂新農村建設重點工作推進方案,出臺“以獎代補”扶持獎勵政策。我會不單與縣老區辦積極向縣委、縣政府和縣直有關部門推薦符合條件的基點村進入新農村建設整村推進典型、紅土先鋒黨支部示范村、扶貧開發重點村和美麗鄉村建設等“示范工程”,而且還到這些基點村與鄉鎮、村干部群眾一起研究制定申報材料。到2015年已有溪口鎮三溪村、古田鎮大源村,才溪鎮嶺和村,稔田鎮連四村、大燕村,蛟洋鎮貴竹村,通賢鎮通賢村、嶺頭村、文坑村,泮境鄉元康村等20多個基點村進入了新農村建設示范工程的盤子。

            我縣的革命基點村通過列入新農村建設示范工程后,群眾生產生活、村容村貌等各個方面都發生了根本性的變化。如稔田鎮連四村,是一個為中國革命勝利作出了重大貢獻的革命基點村,是被譽為“游擊大王”、“常勝將軍”,曾任福州軍區副司令、福建省軍區司令的劉永生將軍的故里。2013年被上杭縣委、縣政府確定為“4+5·美麗上杭”新農村黨建綜合示范點,2014年被福建省住建廳列為“千村整治、百村示范”建設村、省老區扶貧辦定為造福工程示范村。重點實施“六個一”工程,即:編制一個規劃,建成一個生態居住小區,完善一批基礎設施,打造一個紅色生態旅游景點,做強一批富農產業,培育一個黨建綜合試點。

            該村編制了《連四百戶新村村莊規劃》,對連四美麗鄉村建設的規劃布局、房屋設計、立面改造、景觀建設、河道整治、公共設施等方面進行精心設計。為了減少分散安置基礎設施的投入,回應群眾要求集中安置的關切,連四人利用危房改造、造福工程等政策,在充分保護原生態的基礎上,在村部園墩塘規劃了1.41萬平方米土地建設106戶用于安置邊遠自然村群眾。積極打造宜居環境,按政策規定分類處理養豬場,拆除違章搭建、危舊房屋,整治破敗空心房,清理疏浚河道,建設村內垃圾填埋場和簡易焚燒爐,聘請保潔員實現生活垃圾日產日清。完成園墩塘至嚴坑3.8公里道路拓寬硬化,安置區內基礎設施和園墩塘防洪提、村莊給排水、道路硬化、綠化、亮化工程建設,建成將軍公園等設施。以劉永生將軍故居為核心,完成閩西軍政委員會舊址修復、紅色旅游接待中心建設和嚴坑40畝舊村復墾工程。實施“五千百萬工程”(即建立千畝紅肉蜜柚基地、千畝豐產毛竹基地、千畝名貴藥材基地、千群蜜蜂養殖基地、千畝珍貴淡水魚養殖基地,百萬石潭雞養殖基地),現在已種植紅肉蜜柚700余畝、毛竹2000多畝、名貴藥材500余畝、養殖蜜蜂1000多群、淡水魚2000余畝、石潭雞42萬羽,成立了豐連農場和連四養蜂協會,農民收入穩步提升,真正讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁,逐步實現“百姓富、生態美”的有機統一。連四村在黨建工作上,堅持抓好陣地建設,初步完成村部建設“五位一體”的規劃設計和功能區域劃分;堅持抓好班子建設,結合“四下基層”、“馬上就辦,辦就辦好”活動的開展,組織學習十八大、三中、四中全會精神和強農惠農政策,通過實行“培養一批、成長一批、帶動一批”的滾動模式,村“兩委”班子成員創業致富初見成效;堅持抓好黨員隊伍建設,建立黨員信息庫,開展黨員創業就業、增收辦法和困難黨員的調查統計,組織黨員集中教育培訓,廣大黨員干部思發展、謀發展、促發展的氛圍更加濃厚,黨群干群關系更加密切,為建設“美麗連四”提供了強有力的保障。

            (三)促產業轉型升級

            20世紀90年代,我縣將生豬養殖、食用菌、竹業等7個產業列為主導產業。生豬養殖污染環境,栽培食用菌要用闊葉樹木屑作為香菇菌袋的填充料,致使闊葉林遭到破壞,嚴重影響了生態平衡,這些都與建設生態文明不相符;竹業生產也一直處于低效益、低收入狀態。如何促使老區的產業轉型升級?這是我會領導一直在思考、探索的問題。

            古田鎮蘇家坡村是中共閩西特委機關所在地,192910月,毛澤東在這里住了40多天,指導閩西特委工作。以前,當地群眾不是辦水泥廠,就是開養豬場,浪費資源污染環境。當我會領導了解到蘇家坡村民雷金榮將自己原先的養豬場改建為放養貴妃雞、山雞的養殖基地,創辦古田鎮蘇家坡福欣牧養殖有限公司,在村里率先搞起林下經濟的情況后,多次組織本會理事到該公司調研,協調解決貸款等具體困難和建立“公司+農戶”(即由公司提供雞苗、飼料、防疫、技術、銷售等服務,由農戶包養)的生產模式,還為該公司爭取到省老區辦科技開發項目立項,獲得10萬元的扶助資金。該公司去年產值4600萬元,今年再投入600萬元用于改善養殖基地的基礎設施,預計產值將突破5000萬元。

            2012年,我會領導到白砂鎮梧田村崠坑革命基點村指導當地干部群眾編制《革命基點村發展規劃》時了解到,以往當地群眾一直把栽培食用菌作為主要的產業,隨著人們環保意識的增強,認識到不能再砍伐大量的闊葉林來栽培食用菌了。于是他們到廈門辦起“小食店”,從原先的幾戶“探路者”發展到幾十戶,每年純收入達10多萬元,辛苦三四年,回來蓋一棟漂亮的小樓房的農戶比比皆是。我會領導認為這是在食用菌大鎮白砂,以致全縣都很值得推廣的產業轉型的好經驗。我會領導和白砂鎮的領導一起調研、宣傳、發動,組織其他村的干部群眾到梧田村去學習。現在,該鎮成立了烹飪協會,有上千農戶到廈門去開“小食店”,臨近的蛟洋、泮境等鄉鎮也有不少農戶到廈門去經營小食、快餐。

            2012年開始,我縣實施市、縣革命基點村毛竹豐產示范工程。以前,我們主要抓毛竹林的劈山、墾復、施肥等工作,竹農也將竹子砍下來賣原竹,收益底下。去年,我們主抓開竹山便道、砌蓄水池、引導竹農加工筍干和在竹山上對原竹進行粗加工,減少運輸成本增加附加值。2014年全縣新開竹山便道47.4公里,新做蓄水池470立方米。通賢鎮障云村有2961444人,毛竹林8000余畝,實施毛竹豐產示范工程2216畝,去年通過開竹山便道和加工筍干全村毛竹產值達300余萬元,人均增收2000多元。今年91,我會和林業局、縣老區辦組織部分革命基點村12位竹農到新羅區萬安鎮高池村和巖山鎮黃固村參觀學習閩筍干加工技術。

            二、我們的體會

            我會在新常態下促進革命基點村持續發展工作的探索能夠有所作為,取得一點成果,有如下幾個方面的體會:

            (一)深入調查研究,取得第一手資料,才有發言權

            我們要時刻牢記“沒有調查就沒有發言權”這一名言。2007年,我們對全縣138個基點村進行了一次全面的調查,從中了解到基點村已經全部通電,但還存在通路、通水、通話和需要搬遷而又未能搬遷等困難。2012年,我們除了召開座談會外,還到稔田鎮連四村等革命基點村調研,走村入戶和基點村群眾促膝談心,傾聽他們的呼聲。2014年,我們到一些平常比較少關注的基點村,如官莊畬族鄉蕉坑村、南陽鎮南嶺村去調研,從中發現問題。在做好基礎性工作的基礎上,才能向縣委、縣政府建言獻策。

            (二)要緊緊依靠縣委、縣政府的領導,取得縣委、縣政府的支

            持,才能把工作做好

            我們必須依靠縣委、縣政府的領導,圍繞黨的中心工作來開展活動。在開展調研之前先請示,調研結果出來后要及時匯報。如,2014年我會領導將調研結果先向縣政府分管老區工作的副縣長、縣委聯系老促會的常委匯報,然后又向謝縣長(現任縣委書記)匯報,爭取縣委、縣政府的支持。這樣在縣政府常務會議、縣委常委會討論研究出臺《關于加大對革命基點村幫扶的實施意見》時就比較容易通過。

            (三)開展工作要盡量符合群眾的意愿

            我縣是山區縣,農村的人口占全縣人口的絕大多數,如果農村特別是地處邊遠山區的革命基點村生產沒有發展,群眾生活沒有改善,落后面貌沒有改變,那么,就不可能實現全縣的科學發展、跨越發展,也不可能全面建成小康社會。因此,老促會的工作重點必須面向農村,面向革命基點村,要盡量符合群眾的要求和意愿。今年春,我會在調研中了解到一些農戶通過養蜂取得了很好的經濟效益,如才溪鎮下才村王開鳳夫妻倆去年養蜂的純收入就有20萬元。而且,養蜂不污染環境,還能促使作物多結果實,有良好的社會效益。為了幫助革命基點村的群眾發展林下經濟,縣老促會、老區辦擬舉辦一期小規模的養蜂技術培訓班,向各鄉鎮征求意見時,由于符合老百姓的意愿,反映十分熱烈,得到了群眾的歡迎,200多人報名。于是擴大辦班規模,分別在才溪鎮、縣城,舉辦兩期有260多人參加的培訓班。學員們普遍反映學習效果十分顯著,獲益匪淺。

            (四)爭取縣直部門和鄉鎮的支持配合,是做好工作的前提

            老促會開展的工作面向農村面向基層,點多面廣,都需要資金投入和人員支持,老促會本身資金和人力有限,雖然這些事也是部門、鄉鎮要辦的事,老促會仍把這些事在實施之前和縣直有關部門、有關鄉鎮溝通商討,使其理解、知情,在實施中得到他們的支持配合。如,2012年,貫徹落實省、市關于支持和促進革命老區加快發展的若干意見,我們就和縣直有關部門的主要領導先溝通,并請他們來開座談會,爭取他們的支持和配合。

            (五)促進革命基點村持續發展任重道遠,要多學習,要持之以恒,堅持不懈

            中共龍巖市委四屆八次會議指出:“在經濟發展新常態下,只有把握發展脈搏、加快轉型升級節奏,才能始終走在發展的前列、時代的前列。”我們在促進革命基點村持續發展方面做了一些探索,也取得了一點成績,但離黨委、政府的要求,離基點村人民的要求還很遠,和兄弟縣(市、區)所取得的成績相比也還有很大的差距。今后要在“把握發展脈搏,加快轉型升級”方面多學習、多探索,要持之以恒,堅持不懈,做新常態下革命基點村持續發展的促進派。

             

            上杭縣老區建設促進會   執筆:鐘巨藩

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